邵阳城步苗族自治县儒林镇矮岭子村是第三轮整村推进建设扶贫延伸村。县扶贫办、农业局两个单位建设扶贫的联村单位。该村系儒林镇塔溪管区，全村5个村民小组，126户、526人，其中党员15人，特困户32户，共有耕地496亩，（其中：水田296亩、旱土200亩）山林面积7500亩，其中有林面积4000亩。2007年人平收入不足1200元，主要经济来源靠外出打工和种植。全年计划投入财政扶贫资金30多万元，主要实施基础设施、产业开发、劳务培训、能源建设等建设项目，增强贫困村发展后劲，增加贫困农民收入。近年来，该村着力加强村级班子建设，实施基础、科技、产业等扶贫为载体，以增加贫困人口收入为目的，全村动员，合力攻坚，该村的生产生活条件明显改善，发展后劲明显增强，脱贫致富步伐明显加快。

　　一、创新工作机制，形成工作合力

　　城步苗族自治县矮岭子村始终把建设扶贫工作纳入两个单位重要议事日程，坚持以建设扶贫统揽工作全局，进一步建立健全工作机制，整合资金、资源要素，确保整村推进扶贫工作取得实效。

　　1．加强组织领导，完善责任体系。一是强化领导。县扶贫办、农业局专门成立了领导班子，制定实施方案，明确工作职能。每季度召开一次例会，专题研究该村建设扶贫工作，及时解决工作中存在的各种问题。每名股室干部联系一个条件较差、情况较复杂的贫困户，并带头调查研究，帮助解决实际问题，30户贫困农民得到帮扶。二是强化责任。县扶贫办、农业局将建设扶贫工作列入目标管理考核内容，专门制订工作责任制。把驻点村作为本单位的二级机构来对待，一把手每季度至少听取一次工作情况汇报，全年到驻点村指导工作不少于4次，分管副职每月至少到驻点村指导工作1次。至使该村县级领导挂点、主管领导全面抓、扶贫单位包村抓、扶贫队员具体抓的工作机制，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面，整村推进扶贫开发成效显著。三是强化督查。驻村工作组每月向县扶贫开发办和县基层办汇报一次工作，每半年书面汇报一次工作情况；县委县政府每半年督查一次并通报工作总结和经验交流，鼓励先进，鞭策后进。同时，规定建立和落实了定期回访和跟踪管理制度，并联村单位一定两年不脱钩，工作队撤队不撤点，撤队后定期回访，继续从项目技术、信息等方面进行协助扶持；并且各乡（镇）党委对贫困村实行跟踪管理，发现问题及时纠正，以巩固扶贫成果。

　　2．转变扶贫方式，提高工作实效。立足实际，积极探索扶贫工作方式，致力提高扶贫开发的成效。一是注重“造血”扶贫。“扶贫先扶志，治穷先治愚”。在“输血”的同时启动脱贫内力，增强贫困村民自身的“造血”功能。在工作中，下大力气深入做好群众思想工作，引导贫困群众转变观念，消除“等、靠、要”思想，变为“急”（得时间）、“争”（得效率）、“抢”（得机遇）的思想。坚定自力更生、艰苦创业的信心。同时，采取举办培训班、专题讲座、发放资料、请专家现场指导、外出参观学习等方式，帮助村民开阔视野，了解信息，学习掌握先进实用农业技术，提高致富能力。目前，累计投入技术培训费1.5万元，举办实用技术培训班和项目培训班5期，培训人员300多人次，使50%以上的贫困农户每户至少有1人掌握了1—2门适用技术。为此，还大力实施劳动力转移培训阳光工程，使120多名贫困青年实现异地就业。二是注重全社会扶贫。强化班子、股室制，县扶贫办、农业局干部职工都参与扶贫，实施“一帮一”结对帮扶，先后投入帮困资金2多万元、衣物100余件、粮食0.4万斤，慰问五保户、贫困户34户、资助特困学生10名。同时，注重发挥贫困群众的主力军作用，使贫困群众由被动接受扶持到主动参与开发，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。三是注重集中攻坚扶贫。首先是突出抓资金管理。将财政扶贫资金“捆绑”使用，不撒“糊椒面”，主要用于基础设施建设和产业化建设。其次，突出抓重点推进。重点主要安排产业建设和水利建设，硬化水渠5000米，更换水泥杆200根，换铝线6000米，更换变压器三台，维修村道3公里，改造危房15户，建沼气池12户，为村群众快富、久富、稳富打下了坚实的基础。

　　3．强化队伍建设，推动工作落实。搞好自身建设，不仅关系到扶贫开发的成效，而且关系到党和政府的形象。切实加强了扶贫工作队伍的管理。一是坚持用制度管人。严格按《工作队员守则》和有关工作、学习、生活制度实行，每个工作队员能自觉用法律、政策和纪律约束自己的行为，模范地遵纪守法。二是明确目标责任状。将全年的工作任务分成五大项，然后细化、量化成2—4小项，进行百分制目标考核，未达到90分以上的不能评先评优。三是奖优罚劣。对工作扎实，成效显著的工作队员给予表彰奖励，特别突出的予以提拔重用，对工作搞得差的予以通报批评。通过这些措施，激发了工作队员的工作热情和责任，队员们有干劲、有信心克服各种困难，深入基层，进村入户，与群众打成一片，忘我工作，赢得了广大群众的好评，确保了整村推进扶贫工作任务的全面完成。

　　二、实施产业扶贫，增强经济实力

　　贫困村要增强经济实力，就必须因地制宜实施产业开发，增加贫困农民收入，加快推进产业发展进程。同时，在扶贫开发工作中，要彻底解放思想，狠抓项目建设，改善民生，加快后发赶超步伐，重点加强班子、基础、产业、素质、科技的扶贫思路，把发展支柱产业与整村推进扶贫工作有机结合起来，大力开展连片开发产业扶贫，以支柱产业支撑贫困村经济发展，提高贫困村自我积累、自我发展的能力，构筑稳固的返贫防御体系。

　　1．坚持产业指导，选准产业重点。发展产业从实际村情出发，立足资源优势，因村而异确定发展重点。同时，深入实地调查研究、充分评估论证、听取群众意见的基础上，依据本地的资源优势和产业基础，逐村制定系统、科学的产业发展规划。如该村重点扶持发展延季蔬菜、竹木产业、奶牛养殖、庭院经济，从而逐步拓宽致富门路。

　　2．推进基地建设，壮大产业规模。基地建设是产业发展的基础。我们按照“协会+基地+农户”的模式，通过扶持协会带动贫困农户发展专业生产和经营，整体推进规模产业连片开发。全村种植西红柿250亩，受市场影响，仍高于粮食收入。

　　3．狠抓产业，增强致富能力。村支两委和建设扶贫工作组把产业结构调整作为建设扶贫脱贫致富、增加造血功能的主要措施。一是狠抓思想发动工作，第一年种西红柿，群众思想有顾虑，怕失败后欠收，根据这一情况。首先，完善了“四议”、“两公开”制度，组织召开各种会议，使村组干部党员统一思想认识，村组干部党员带头种植。二是召开群众会，给群众算种植西红柿收入帐，要脱贫致富，就要“改变占有资源就占有优势”认识上的误区，树立“市场优势才是现实优势”的观念，先找到致富项目对策和办法（抓班子、抓基础、抓产业）。三是组织群众到种植西红柿尝到甜头的冒水井村参观学习，现场介绍经验，其目的把思想观念从不适应，不利于科学发展的认识中解放出来。四是邀请省、市、县农业技术专家到村里现场培训技术。五是实行五统一：即统一提供优质种子，统一组织管理，统一销售，统一提供技术服务，统一提供南山顶包装。由于有五个统一，使种植户吃了定心丸，脱贫有保障。

　　4．强化科技扶贫，提高开发效益。为提高产业扶贫的质量和效益，要切实按照“产业扶、信息引、智力助”的工作思路，不断加大科技扶贫力度，引领农民走上致富之路。一是以项目带动良种良法的推广。先后实施了优质西红柿、优质果木、优质稻等产业建设，有力推进产业化进程。二是狠抓协会组织。成立无公害蔬菜协会，由协会来负责五个统一的组织管理和产业结构调整的实施。

　　三、加强组织建设，提高驾驭能力

　　俗话说，哪个村基层组织建设搞得好，哪个村就有发展。如果没有一个坚强的领导班子和组织，没有好的“领头雁”，群众致富是相当困难的，基于这种认识，要注重加强农村基层组织建设，强化贫困村村级班子统筹协调、执行政策、依法办事、维护稳定和带领群众发展经济的能力不断提高。

　　1．调优班子。一个好的村级班子，就是一支永驻不走的扶贫工作队。因此必须按照“五个好”的目标要求，多途径、多渠道选优配强村级班子，使村级班子成为带领群众向贫困宣战的坚强堡垒。一是“稳”。针对村支两委成员因待遇差、工作难度大而不安心工作的情况，一方面通过采取集中学习、个别谈话等形式，提高他们的思想觉悟和政治觉悟；另一方面切实落实财政转移支付，尽量保障村干部工资到位，并对生活困难的村干部适当予以救助，从而消除他们的畏难情绪和后顾之忧，调动他们的积极性。二是“调”。以换届选举为契机，按照能者上、庸者下的原则，把政治过硬、乐于奉献、善于致富、群众信赖的人选拔到村班子中来。今年通过选举，二名村干部继续任职，一名村干部辞退。三是“访”。走访村里全体党员、组长和部分村民，广泛听取意见，对村支两委班子成员进行评议和民意测验，对民意测验差，政绩平平的村干部采取“结对子”的方法，进行党性，工作作风等方面的帮教，实行正确引导。

　　2．培养骨干。为加强基层组织建设，促进科学发展，广泛开展以“增强发展观念，增强科技致富本领，带头发家致富，带领群众共同致富”为主题的“双增双带”活动，从贫困村的实际需要出发，以党员活动室、远程教育、党校培训为主阵地，以集中冬春训为主要形式，对党员干部进行教育培训，激发其工作热情，增强带领群众脱贫致富的本领。针对农村党员年龄、文化结构不合理，村干部后备力量不足的问题，我们突出抓了党员发展工作和后备干部的培养，实施《关于进一步加强新形势下党员发展工作的意见》，推出了发展党员五项制度，创造性地发展党员机制，把贫困村作为发展党员的重点，由于重视，共上党课8堂，举办各类党员培训班4期；培养入党积极分子8人，发展新党员2人，培养村后备干部6人。

　　3．健全制度。加强制度建设，实现有章理事，是加强村级组织建设的重要内容。为推进工作，建立有关制度，明确党支部职责和村干部职责，建立健全村党支部“三会一课”制度和议事规则，坚持和完善村党支部、村民委员会按期换届选举制度和群众评议党员、评议干部的制度，完善了村民自治制度和村规民约等建设，同时还专门配套村办公桌椅，并对村部进行全面装修。同时，还大力推行村务公开、财务公开，主动接受群众监督，使农村村务、财务管理由封闭式向开放式转变，逐步走上规范化、制度化轨道，贫困村村级组织管理呈现出新的生机和活力。

　　四、多措并举，推进扶贫开发

　　城步苗族自治县整村推进扶贫开发工作中探索并走出了一条具有自身特色的扶贫开发路子，取得了明显成效。

　　1、实施整村推进扶贫开发，必须加强班子建设。在整村推进中首先必须有一个战斗力强的核心堡垒，才能凝聚民心、聚民力。首先，狠抓了班子建设：一是配齐配强了村级班子。村民推陈出新选一位有能力、有经验、有文化、有责任心和能够带领群众致富的能人担任村书记，近几年的变化，就是最好的例证。二是明确职责每个村民小组都有班子成员负责，每个扶贫项目都有班子成员具体组织实施负责，村小学学校如期完工，村干部轮流在工地值班，严把质量关，终于使师生们在9月1日前搬进了新教室上课。

　　2、实施整村推进扶贫开发，必须找准扶贫路子。在深入调查研究的基础上，要初步拟定“脱贫致富关键在人，希望在路，潜力在种”的扶贫思路，广泛征求群众意见和建议，把群众最关心、最迫切、最基本的基础建设、产业发展、环境建设和科技素质四个民生问题作为重点，按照从实际出发、量力而行的原则，制订扶贫开发规划和实施方案。

　　3、要把发展生产力不断提高人民的生活水平摆在首位。为了贫困山区人民的利益，工作组要克服个人和家庭生活的诸多困难，与老百姓打成一片。因地制宜，以调整产业结构为突破口，帮助农民增加收入，以改水、改电、改路兴产业为举措，改善农民的生活环境，不断提高他们的生活质量，做到思路明确，措施有力，吹糠见米。

　　4、要扶贫扶志扶根本，致力增强扶贫对象自身的造血功能。在建设扶贫的过程中，采取增强村级班子的战斗力、发挥党员的先锋模范作用、发展教育开发智力等举措，提高班子和村民素质，留下一支不走的工作队。内因起决定性作用，村级班子强，农民素质高，这是脱贫致富的根本。

　　5、要充分发挥社会力量的作用。在县委、县政府领导的组织发动下，各部门和单位及社会有识之士积极为建设扶贫作贡献，形成了众人拾柴火焰高的局面。扶贫是攻坚战，是整体战，也是系统工程，只有组织起扶贫攻坚的千军万马，扶贫工作才会整体推进。