昨日上午，佛山市第十三届人民代表大会第五次会议在佛山市政府礼堂召开。记者龙成通摄

　　佛山市十三届人大五次会议昨开幕 市委书记、市长陈云贤作政府工作报告

　　关注佛山两会

　　昨日上午，推迟了五个月之久的佛山市十三届人大五次会议正式开幕，市委书记、市长陈云贤作政府工作报告。记者了解到，去年全年，佛山GDP、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额等主要经济数据虽然依然保持强劲增长，但增幅与上年同期相比，均出现回落。不过，在经历经济转型“阵痛期”的同时，佛山的居民收入、节能环保等方面的工作业绩却出现大幅增长。佛山市政府还承诺，今年将重点办好保障性住房、新农保等十件民生实事。

　　有专家指出，数据指标的一升一降，体现出佛山转变经济发展方式，迈入后工业化时期的发展特征，同时也显示出政府让改革成果惠及普通市民的信心与决心。

　　AⅡ1~AⅡ7版

　　统筹：邓柱峰、徐靖

　　记者：徐靖、王广永、陈昕宇、陈婷婷、肖欢欢、张涨、廖银洁、许露露、王鹏、邓柱峰（单独署名除外）

　　实习生：庞卓珊、蓝于天、陈锦婷

　　昨天上午9时，备受瞩目的佛山市第十三届人民代表大会第五次会议在市机关大礼堂隆重开幕，320名代表出席了会议。佛山市人大常委会常务副主任卢汉超主持会议。市人大常委会主任林元和，常务副主任卢汉超，副主任陈广灵、黄少霞、徐海祥、蒋顺威、黄建丰、林邦彦，秘书长周成志等在主席团就座。市委书记、市长陈云贤代表市政府向大会作政府工作报告。

　　在主席台上就座的还有：市领导蔡河义、李贻伟、杨晓光、吴志强、叶志容、杨建华、冼瑞伦、梁毅民、刘谦强、冯德良、周天明、叶明权、邓伟根、李子甫、麦洁华、王玲、黄炳、陈道明，市中级人民法院院长陈陟云、市人民检察院检察长廖东明及主席团其他成员。

　　昨天下午，佛山市第十三届人民代表大会第五次会议主席团召开第二次会议，听取了各代表团审议关于接受林元和、陈云贤、陈广灵、黄少霞辞去有关职务的决定(草案)情况的汇报，听取了各代表团关于讨论选举办法(草案)情况汇报，并提交全体会议表决。

　　今年经济发展

　　主要预期目标：

　　生产总值增长12%，人均生产总值增长11%，单位GDP能耗完成省下达任务，全社会固定资产投资增长16%，进出口总额增长5%，社会消费品零售总额增长18%，地方财政一般预算收入增长10%，服务业增加值占GDP比重达到36%。

　　全社会试验研究与试验发展投入（R&D ）占GDP比重达1.8%，城市居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均纯收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在6.5％。以内。

　　宏观经济

　　报告摘要：佛山去年完成生产总值4814.5亿元，增长13.5%，人均生产总值8.06万元，地方财政一般预算收入254.7亿元，增长11.71%。税收总额668.75亿元，增长6.25%；全社会固定资产投资1470.56亿元，增长16.8%；社会消费品零售总额1429.05亿元，增长21.3%。

　　主要经济指标增幅出现回落

　　记者观察：对比上一年度的政府工作报告，记者发现，佛山的主要宏观经济数据的增幅，尽管依然增长强劲，但同比却出现回落，其中GDP增幅由15.2%回落到13.5%，地方财政一般预算收入由17.19%回落到11.71%，税收总额更是由14.94%回落到6.25%。社会消费品零售总额由上一年度24.4%回落到21.3%。仅全社会固定资产投资由上一年度的15.5%小幅增长至16.8%。

　　更值得注意的是，在投资项目中，佛山市去年安排的市重点项目共有289项，已立项或开工266项，预计完成投资360亿元，仅占到年度投资计划的63.8%。

　　众所周知，2008年是受到金融危机冲击最大的一年，而2009年佛山经济则已经企稳回升，并“率先突围”，那么为何2009年的经济增长与2008年相比，反而出现一定程度的回落？

　　专家解读：

　　小幅回落更有利于结构调整

　　对于部分宏观经济指标的回落，广东省社科院竞争力评估中心主任丁力认为，佛山是以内源型经济为主，受到金融危机冲击的程度相对较小，因此其在2008年的表现非常抢眼。而这两年，随着产业转型升级的加剧，传统产业的产值规模会有不同程度的收缩，大项目的支撑作用也在弱化，小幅调整可以看做是经济转型的“阵痛”。

　　而在中山大学财税系主任林江教授看来，佛山经济指标涨幅回落十分正常，能在高基数上实现高增长已经非常难得。经济增幅的回落，也为佛山接下来的结构调整创造了更大的空间。“如果经济增速过快，而相关配套设施跟不上，就很容易出问题，比如贫富差距拉大，土地资源瓶颈凸显等。”

　　民生事业

　　报告摘要：2009年全年，佛山城镇新增就业11.78万人，城镇登记失业率1.84%。城市人均可支配收入2.46万元，增长9.3%；农村居民人均纯收入1.07万元，增长10.8%，增幅首次超过城市居民收入。

　　全市单位GDP能耗下降6.93%，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降16.12%和12.79%，完成省下达的年度削减指标，在全省排名第二。城镇污水处理率达68.83%，中心城区生活垃圾无害化处理率达95.8%。

　　城乡居民收入环保事业增幅攀升

　　记者观察：尽管GDP增幅回落，但是民生事业领域与上一年度的对比，结果令人欣喜。其中，城镇登记失业率由1.85%降至1.84%。城市居民人均可支配收入增幅由9.2%升至9.3%；农村居民人均纯收入由上一年度7.7%的增幅飙升至10.8%，使得农村居民收入增幅首次超过城市居民收入。

　　市政府在生态环保方面的持续努力也到了收获季节。其中，城镇污水处理率由上一年度的55%增长到68.83%，全市中心城区生活垃圾无害化处理率达到80%增至95.8%。全年新增污水处理能力67.3万吨/日，新增绿地面积203万平方米，这些数字比上一年度均有大幅增长。

　　专家解读：

　　老百姓进一步享受发展红利

　　GDP增幅略微降低，而居民收入特别是农村居民收入增幅明显增长，这一降一升，在中山大学财税系主任林江看来，完全是一个好现象。“这说明政府对于民生的投入力度进一步加大，老百姓更多地享受到了发展的成果，特别是农村居民收入增幅首次超过城市居民收入增幅，说明贫富差距在一定程度上得以缩小。”

　　同时，环保事业各项指标的涨幅，也说明佛山近年来经济结构调整成果初步显现。“GDP的步子稍微慢一点，更有利于结构调整，更有利于社会的协调发展。”

　　城市建设

　　报告摘要：广佛地铁首通段土建施工基本完成。广明高速西樵至更楼段、广佛高速扩建、西二环和顺立交收费站及连接线建成通车。禅西大道一期、“一环”南拓一期等33个市重点项目动工建设。佛山机场民航成功复航，第二饮用水源首期工程试产通水。“U-佛山”建设全面铺开，一批重点信息化项目建设进展顺利。

　　大规模城市建设已到收获季节

　　市长点评：佛山市委书记、市长陈云贤表示，从今年开始，一批足以改变佛山面貌的重大项目已经完成或正在完成，佛山大规模的城市基础设施建设已经到了收获的季节。

　　广佛地铁将在亚运之前顺利通车，岭南天地一期即将投入使用，汾江河综合整治取得“不黑不臭、河水变清”的阶段性成果，一环南延线拓展工程基本竣工，千灯湖金融区初步成型，东平新城雏形逐步展现，祖庙重新修葺对外开放。同时，三旧改造也取得突破性进展，绿道网建设初见成效。

　　“新词汇”看新思路

　　市委市政府主要领导前一段时间刚刚完成大面积调整，这份工作报告也可以看成是新一届领导班子的第一份“施政纲领”。其中提及的一些新词汇，更是彰显出新班子未来的工作思路。

　　新词汇1：战略性新兴产业

　　报告提出，落实佛山发展战略性新兴产业的工作方案和扶持方法， 以建设国家新型工业化产业示范基地为契机，统筹发展战略性新兴产业。

　　大力发展光电、新材料、现代服务业、新医保、环保、新能源汽车等六大产业，其中重点主攻光电、新材料、现代服务业，力争到2012年这三大产业规模均超1千亿元。加大招商引资力度，着力引进先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业。

　　新词汇2：四化融合智慧佛山

　　报告提出，要认真实施《四化融合，智慧佛山发展规划纲要（2010-2015）》，推动信息化、工业化、城市化、国际化的融合。以信息化带动工业化，既要培育与信息化相关联的新兴产业，又要运用信息化手段改造提升传统产业，深化信息技术在传统产业各个环节的运用和渗透。

　　以信息化提升城市化，既要积极推进电信网、电视网、互联网三网融合，加快物联网发展，又要借助信息化手段和措施，大力发展智能交通、智能治安、智能教育、智能医疗、智能文化等等，使佛山加快迈向信息社会。

　　以信息化加快国际化步伐，既要在微观层面引领企业不断应用信息化手段开拓国际市场，参与国际合作与竞争，又要在宏观管理上加快实施通关电子化、一体化，为企业走向世界提供更优质的服务，实现国际化发展。

　　新词汇3：R&D

　　在政府工作报告今年预期目标中，还首次引入了一个“R&D”的新指标。报告提出，全社会试验研究与试验发展投入（R&D）占GDP比重达1.8%。记者了解到，R&D指在科学技术领域，为增加知识总量及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。国际上通常采用R&D活动的规模和强度指标反映一国的科技实力和核心竞争力。