美国联邦储备委员会主席伯南克21日在国会就半年期货币政策报告作证时，用“异乎寻常的不明朗” 来形容当前的美国经济形势。 鉴于前期刺激经济计划效果不断衰减，私营部门复苏动力不足，新增长点仍未出现，民众信心下降，美国经济决策部门面临新一轮宏观政策挑战。

　　伯南克当天的讲话加大了市场对美国经济前景的忧虑，21日纽约股市尾盘大幅跳水，截至收盘，三大股指的跌幅均在1％以上。

　　就业、住房、贷款，前景都不乐观

　　伯南克在当天的陈述中，对经济形势有大量相对悲观的表态。比如，在就业问题上，“当前的劳动力市场是大萧条以来最糟糕的”；在住房市场方面，“市场仍然疲弱，高空置率、住房止赎增加对房价和营建构成压力”；在经济展望上，“大多数美联储官员认为增长前景和失业的不确定性超过正常状况，大多数人认为增长风险偏于下行”；在银行信贷方面，“银行贷款持续收缩，严重依赖银行贷款的小企业受到的打击尤其严重”。

　　伯南克当天还重申了美联储对今年美国的经济增长预测为3．0％至3．5％。这一预测低于今年1月份预计的全年增长3．2％至3．7％。失业率在2012年可能回落至7％至7．5％。 不过，伯南克反驳了二次探底的说法。

　　客观而言，奥巴马政府今年完成的两项重要立法——医疗改革和金融改革也为经济增添了不确定性。

　　除了国内经济变数增多，来自国际上的风险也不容忽视。根据国际货币基金组织21日发布的一份报告，欧洲主权债务危机对全球经济造成威胁，而市场信心的恢复仍需时日。在货币政策报告中，美联储也提出了类似观点。

　　高债务难解，就业机器失灵

　　面对高度不确定的经济形势，当前的美国宏观经济决策者应对措施有限。在最受民众关注的就业问题上，政府最近却开不出新药方。

　　伯南克说，2008年和2009年，近850万美国人失业，其中近半数失业时间已经超过半年。长期失业不仅给失业者自身及家庭造成困境，也会损害其工作技能，并对其就业和赚钱的前景造成长期影响。诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼日前说，预计下半年，美国的就业市场将变得更糟。 有经济学家甚至认为，美国的就业机器已经失灵。

　　在财政政策方面，由于巨额债务高悬，奥巴马政府的任何额外开支都遭遇国会的巨大阻力。作为权宜之计，奥巴马政府近期在国会力推延长失业救助法案，以解燃眉之急。

　　由于财政刺激难寻，奥巴马政府继续强调出口战略。7月7日，奥巴马在白宫高调发布年初提出的“国家出口倡议”进展报告。细究起来，报告中提到与新创就业相关的内容只有两处；粗略计算，上半年政府创造的与出口相关的就业不到12万。以这样的速度，五年内要达到200万个就业的目标难度可以想见。

　　在货币政策方面，伯南克近期释放了可能采取进一步应对措施的信号。鉴于联邦基金利率已经保持在历史最低水平，可以使用的预计也将是非传统的货币政策工具。

　　克鲁格曼日前批评美联储最近行动怯懦。他建议美联储恢复2008年应对金融危机时的大胆和果断措施，采取一切可行的政策避免经济再度下滑。

　　毋庸讳言，本轮金融危机影响深广，经济复苏将是一个长期和复杂的过程。但正如美国商会所言，不确定性是增长、投资和创造就业的大敌。美国的宏观经济决策者如何扭转复杂的经济形势，重振民众信心，将是近期面临的重要考验。

　　（据新华社华盛顿7月21日电）