作为今年国土部重点整治的违法占地用地行为，如何将那些隐身于“农业观光项目”背后的高尔夫球场项目列入整治的范畴，对不能起到真正监管作用的地方国土部门实施更为严厉的问责制，从源头上遏制地方政府引入高尔夫项目的冲动是最终考验本次治理力度的关键之一。

　　日前，国土资源部召开新闻发布会公布了5起国土资源领域违法案件查处情况，其中，今年5月份被挂牌督办的内蒙古自治区鄂尔多斯市一通煤化有限责任公司违法占地建设高尔夫球场案位列其首。

　　俗话说，“杀鸡给猴看”，国土部此次对一通煤化的查处更多的用意还在于起到一定的警示作用，然而这种“杀一儆百”的做法能否真正起到遏制近期高尔夫项目兴建过快过猛的上升势头还有待进一步的观察。因为，在2004年国家命令禁止审批高尔夫项目以后，很多占地庞大的高尔夫球场项目实际上都在打着“生态农业观光项目”的幌子在“明修栈道，暗度陈仓”。在这其中，地方政府睁一只眼闭一只眼的暗中保护作用不可小视。

　　近日，网上就曝出，距西安仅70公里车程的蓝田县厚镇乡就在兴建一处名叫“西安秦岭峡谷国际高尔夫俱乐部”的项目，占地高达3400亩。当初被厚镇乡政府当做招商引资项目引进来的时候，该项目堂而皇之打着所谓“蓝田北峪生态种植观光健身项目”的旗号。借着名正言顺的“生态种植观光项目”的外衣，该项目2009年7月份不仅取得了由蓝田县国土资源局“核发”的拥有50年使用权的“四荒地”承包权，并且还获得了现实环境保护局的相关环评手续。在鄂尔多斯市一通煤化有限责任公司违法占地建设高尔夫球场案被国土部高调挂牌督办并对相关责任人进行党纪政纪处理和行政处罚的同时，该项目位于西安的办公地点却正在大张旗鼓招募会员，最高会员金卡甚至高达近30万元一张。

　　绵延的秦岭山脉素有“中国之肺”的美称，而这恰恰成为了在这个建于秦岭北麓的高尔夫项目的卖点之一，除了分别在今年10月份建成9洞和明年建成18洞的球场外，与其他的高尔夫项目一样最终的别墅项目开发是他们最终的目的。除此之外，利用现在还没影的高尔夫球场大肆融资却是企业最热衷的事，据曝通过打着会员卡升值的幌子招募会员是这个所谓“西安秦岭峡谷国际高尔夫俱乐部”来钱最快的方式。一旦客户对项目的合法性提出质疑，则拿出县土地局颁发的《土地证》和市环保局的环评手续进行掩盖。但在这些材料上丝毫看不出“高尔夫”的字样，《土地证》 “用途”一栏里所标出的也只有“种植”的字样。然而，“默契”就在这样的不知不觉中达成：你建你的高尔夫，我批我的农业观光项目，两不相碍。

　　挂牌督办在人们的一般理解里是督办那些办理难度较大的违法案件，而国土部挂牌督办这些案件，实际的意义已远远不止这些，更多的用意还是在于起到一种敲山震虎的作用。但是，如果没有地方政府的“配合”，这种挂牌督办一两起案件的做法究竟能够起到多大的遏制作用还需打上一个问号。

　　到目前为止，全国经过国土资源部审批的高尔夫球场只有10个。但在2004年1月国务院停止高尔夫球场用地审批及以后诸多“禁令”之后，现在全国新建在建高尔夫球场却有400多个。而这些高尔夫项目中很多都打着“农业观光项目”的幌子，依靠的无非是地方政府的“协助”。

　　为什么国家三令五申禁止的高尔夫项目在有些地方却能明目张胆地招摇过市呢？除了开发企业的巨大利益驱动之外，某些地方政府领导的政绩观甚至是个人利益更是起到推波助澜的作用。在一些地方政府领导眼里，高尔夫球场是招商引资不可或缺的“硬环境”和“形象工程”。在国家对审批高尔夫球场严令禁止后，审批“农业观光项目”成了很多地方政府规避政策风险的最好借口。

　　作为今年国土部重点整治的违法占地用地行为，如何将那些隐身于“农业观光项目”背后的高尔夫球场项目列入整治的范畴，对不能起到真正监管作用的地方国土部门实施更为严厉的问责制，从源头上遏制地方政府引入高尔夫项目的冲动是最终考验本次治理力度关键之一。（王志新）