审批时限提速30%审批事项走进社区

　　南方日报记者胡明

　　通讯员谢力生程晓航

　　中山市532个审批流程实现网上办理，占应上网审批事项的90%；审批事项从原来的1404项削减到现在的463项，市一级审批事项全部取消；全市日办理审批事项1000多宗，累计办结超过105万宗……

　　从1999年开始，中山市进行行政审批制度改革，已经进行完四轮审批事项清理，行政审批事项已锐减近7成，而这正是中山成为全国“创新审批方式改革”试点的一个重要原因。

　　近日，中山市又启动了第五轮深化行政审批制度的改革，将深入行政审批制度改革与新一轮机构改革、服务型政府构建、职能转变等结合，并提出在现有基础上，行政审批时限总体提速30%以上，并分步推进审批事项延伸到镇区、社区(村)办理。

　　大力推进“一网式”审批

　　大力推进行政审批制度改革，创新行政审批方式，是建设高效、阳光、廉洁政府的重要途径，也是经济社会健康发展的重要保障。在《珠三角发展规划纲要》中，中山成为了全国创新行政审批制度的试点城市。

　　据悉，早在1999年，中山市就开始推进行政审批制度改革，一方面全面取消市级设定的审批事项，另一方面，推进“一网式”审批，将审批流程网上办理，实现从传统的审批模式向运用现代信息化审批手段的根本转变。2002年，中山市着手组建行政服务在线系统，并于2004年正式投入使用。

　　对于创新行政审批方式的试点，中山市发展和改革局分管负责人认为，中山的行政审批改革可以概括为两句话，一是“一个平台、两个门户”，二是审批事项的清理。

　　目前，行政审批在线平台已经有532个审批流程实现网上办理，占应上网审批事项的90%，审批事项从原来的1404项削减到现在的463项，每天办理审批事项1000多宗。一般审批事项时间也由原来17个工作日压缩到2个工作日，政府投资类重点项目由原来350个工作日缩短为98个工作日，社会投资类的由原来230个工作日缩短为81个工作日。

　　与此同时，中山市完成了21个部门51个数据库的共享定制，实现了环保审批、规划管理、国土资源、卫生疫情等系统的成功对接，形成了行政审批许可、核准、资质认定等信息的资源共享。

　　电子监察确保“阳光审批”

　　经过此前四轮的清理，中山市通过“一网式”审批，532个审批流程轻点鼠标就可办理，大大提高了市民办事效率。但对于渐行渐深的行政审批制度改革，仅实现网上审批或审批提速是远远不够的，还必须是“阳光审批”，而这其中，自然少不了行政审批的监督。

　　中山市政府分管领导表示，一定要把核心业务、关键环节放网上审批，这样神秘感就没有了，透明度就增加了。

　　对于行政审批监督，中山市监察局分管负责人表示，目前中山主要有五个途径:一是电子监察，二是明察暗访，三是周五民声热线，四是政风行风评议，五是12345热线。

　　其中，电子监察系统实现了对在线审批件和在线投诉件的实时监督，并会对审批超时等现象发出预警纠错信号，甚至亮出“红黄牌”，监察部门会在发生预警信号后，对该项审批进行跟踪、监督、检查。

　　据悉，目前全市电子监察系统已实现向镇区延伸，集实时监控、预警纠错、绩效评估、信息公开、投诉处理、数据采集等功能，累计已对81.3万个在线审批件、2.2万宗在线咨询投诉件实现实时监察。

　　此外，政府还将进一步强化对行政审批的监督，逐步实现对经营性土地使用权出让网上竞价、建设工程项目招投标、产权交易和政府采购等市场要素交易平台的电子监察，并探索电子监察向财政预算、联合审批、行政处罚自由裁量权等领域延伸。

　　部分服务或移交市场

　　随着市场经济的发展，一些矛盾日益突显出来，如机构设置不够科学管理，政府部门条块分割，职能交叉，审批过多，业务流程不规范，部门协调难度大，这些都不利于行政审批改革向纵深推进。作为创新审批方式改革试点城市，中山又如何创新或探索呢?

　　第五轮改革方案提出，到2012年，中山实现行政审批事项按省要求同步减少和调整，行政审批时限在现有基础上总体提速30%以上，同时，分步推进审批事项延伸到镇区、社区(村)办理。

　　不仅如此，中山市还提出改革与政府职能转变相结合，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。如确立“有限政府”的观念，除依法保留的重要审批事项外，凡能够由市场调节的，能够由社会中介提供服务的，逐步移交给中介和市场。

　　对此，市发改局分管负责人表示，如涉及一些非组织性的程序，一些重复性且当事人愿意或不涉及当事人行政隐私的审批事项都可以外包出去。而且是在不让当事人承担这笔费用的前提下，可以考虑先由政府垫付，来购买外包的服务。

　　创新思路核心业务关键环节放网上审批

　　去年12月初，中山“大部制”改革方案出台，市政府设置工作部门32个，其中5个为新组建机构，作为《纲要》指定的行政审批制度综合改革试点城市，市镇两级架构的中山在行政效率上具有先天优势。中山在行政审批方面继续为全国探索经验，尤其是在管理类审理的零收费方面先行先试。

　　中山市政府分管负责人表示，在行政体制改革方面，中山将按照“四个凡是”要求开展政府机构改革，即:凡是能由市场机制调节的事，坚决放给市场；凡是该由企业自主决策的事，一律交还企业；凡是可由社会组织解决的事，积极移交社会组织管理；凡是应由政府承担的职责，要切实履行好，探索实行职能有机统一的大部门体制。

　　中山市将更大幅度地削减行政审批项目，减少和规范行政审批，把核心业务、关键环节放网上审批，减少神秘感，提高透明度。中山市政府分管负责人表示，行政审批收费不可能全部取消，但一定会逐步规范审批管理工作，提高审批透明度和行政效率，并且考虑选择个别工业区试行行政审批“零收费”。

　　创新案例移动OA让办公“移动”起来

　　随着手机终端功能和网络速度的不断提高，手机办公系统(也称移动OA)应运而生。目前，通过3G网络，可以把一些基础的信息，诸如一些政府网站上的核心内容和市民关心的问题放到手机上去。

　　移动OA是“统一信息平台”应用的渠道延伸和拓展，可通过手机终端实现公司发文、公司通知、公司请示、公司公告、会议纪要等多种收发文的审批与办理，能够支持离线办公，将更有效、更全面地支持企业广大员工的移动办公需求，让企业的员工无论身处何时何地，都能够方便快捷进行办公，从而实现企业(政府)业务/应用的“移动化”。

　　以后能否通过手机上网来查询一些政务信息，进行网上审批等一些事项的操作?中山移动表示，会配合好市发改局研究网上行政办公这项工作，在不久的将来能够实现移动办公的功能。

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　　据统计，中山市行政服务在线2009年实现全市53个部门审批事项(含内部事务)办事指南全面上网，530个审批事项网上流转办理，占应上网审批事项90%。

　　市电子监察系统实现向镇区延伸，集实时监控、预警纠错、绩效评估、信息公开、投诉处理、数据采集等功能。目前累计已对81.3万个在线审批件、2.2万宗在线咨询投诉件实现实时监察。