国际在线报道（驻美国记者 王姗姗）：当美国总统奥巴马21日把金融监管改革法案签署成为法律之时，美国政府和金融行业进入了一个加强监管的新时期。这项立法能否如奥巴马政府所愿为华尔街戴上“紧箍咒”，从而避免重蹈金融危机的覆辙？分析人士指出，法律的实施任重道远。

　　奥巴马在签署仪式上表示，这项改革代表着历史上最有力的消费者金融保护。他指出，这项法律旨在赋予消费者和投资人更多的权力，使导致金融危机的暗箱交易大白于天下，彻底杜绝纳税人兜底金融机构的情形。同时奥巴马承认，这项法律只有有效执行，并在执行过程中进行不断调整才能达到预期效果。

　　这项法案名为《多德－弗兰克法案》，以该法案的两大推手，即参议院银行委员会主席多德和众议院金融服务委员会主席弗兰克命名，其目的是奥巴马政府多次阐述的“保护消费者、约束华尔街”。《多德－弗兰克法案》创立了一个全新机构，即美国联邦储备委员会下设的“消费者金融保护局”。这个机构将对提供各类消费者金融产品及服务的金融机构实施监管，预计在一年之内开始运转。法案规定，“消费者金融保护局”每年有5亿美元无需国会批准的经费，有独立颁布和实施各种规定的权力。该机构管辖范围非常广泛，直接管辖的包括资产100亿美元以上的银行、大的房屋抵押贷款机构和各类贷款公司。其出台的规则也适用于规模较小的银行和金融机构，只是不负责具体的运行监管。目前局长人选正在酝酿中。

　　这项立法最大的受益者应是美国的消费者和投资者。消费者组织认为，该立法可以保护消费者在住房按揭或信用卡等各类贷款中免受种种隐形欺诈。但消费者组织同时指出，新机构的设立将使信贷审查更严，从而可能导致人们获得贷款的难度加大、选择减少、成本提高，特别是对低收入人群而言更是如此。参议院共和党领袖迈康奈尔认为，改革导致的近期结果将是失业问题更加恶化，抑制就业的高税收、严格监管和政府干预肯定会带来更多裁员。

　　在“约束华尔街”方面，该法案包含了被称为“沃尔克法则”的方案，即前美联储主席沃尔克提出的银行业限制规则，一是限制商业银行的规模，避免“大到不能倒”；二是限制银行利用自身资本进行自营交易；三是限制银行自有对冲基金和私募股权基金规模。作为监管改革的对象，华尔街将面临更高的监管标准、更严格的薪酬规定、甚至是被强行分拆清算的风险。

　　但让华尔街庆幸的是，法案经过长期的拉锯战和反复的妥协之后，在金融界最关注的问题，也就是金融创新产品、特别是衍生证券上限制避重就轻。《华盛顿邮报》指出，新立法并没有从根本上重塑华尔街，这让自由派人士和消费者组织感到失望，因为该法在一些最敏感问题上戛然止步，比如：没有拆分那些隐藏着巨大风险的“大到不能倒”的银行，没有禁止某些金融衍生产品的交易，也没有对高管薪酬设定严格的上限。在奥巴马签署立法后，美国财政部和其他联邦官员已开始紧锣密鼓地制定更多的实施细则。据美国商会统计，这项金融监管改革法案将导致533条新规定出台，过程可能会持续长达一年，因此华尔街仍有相当大的回旋和游说空间。

　　而且，立法的实施还将经历一个相当长的过程。比如：限制银行投资自有基金的规定可能在法令通过后的15个月至2年内生效，银行需要在2年时间内执行，之后可3次申请为期1年的延期。他们还可为基金再申请5年的延期，如私募股权基金和房地产基金等。这些使银行可以到2022年才彻底按“沃克尔法则”的要求执行。

　　这样看来，法律的出台并不意味着华尔街已经戴上了“紧箍咒”。分析人士指出，尽管法案出台后大的银行和金融机构会不可避免地受到影响，但华尔街的商业模式和盈利状况不会因此产生根本性变化。从目前来看，这场被誉为美国上世纪30年代“大萧条”之后最严厉的金融监管改革是奥巴马政府的又一大胜利，但对美国金融业而言，象征意义可能远大于实际效果。