宁波北仑区检察院试行附条件不起诉规则，引来社会各界强烈争议。

　　赞之者认为这是符合国际通行做法的积极尝试。现代社会各种类型的犯罪激增，目前司法机关应接不暇，长期超负荷运转。而附条件不起诉制度的推行本质上有利于实现刑罚目的，维护司法公正，提高诉讼效率，节省司法资源，从而从更深层次上维护司法公正，不仅无损于法律的尊严，反而有利于法律社会效益的最大化。

　　反对者认为此举可能触及到现行法律的“禁区”，指出检察机关不能在现行法律规定之外自我授权、自我扩权，甚至混淆法定职权。且《刑事诉讼法》第142条则对检察机关适用不起诉决定的条件及范围做出了明确限定，不存在适用于“可能被判3年以下有期徒刑、拘役或管制等”的情况。这是法律的刚性规定，不能突破和任意逾越。此外，附条件不起诉如果得不到严格的监督和限制，很可能被滥用，造成司法腐败的风险。

　　事实上，附条件不起诉是我国下一步司法改革的方向之一，2008年即被纳入中共中央政治局原则通过的《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》。目前浙江、江苏、四川、山东、福建、陕西等省市都有相应的司法实践，但像北仑区检察院这样制定《附条件不起诉实施规则（试行）》，并大力推广的单位却并不多见。

　　法律界人士认为，附条件不起诉规则是符合时代潮流的、正确的改革方向。当务之急是，附条件不起诉规则应当加快启动立法的步伐。

　　首先，应当在《刑事诉讼法》这样的基本法律中规定这一规则，让其师出有名；其次，要规定附条件不起诉适用的对象和适用的条件、案件类型，考察期限，考察期间的义务等，让司法机关方便操作；再次，要规定“附条件不起诉”应当公开审查过程和不服不起诉的申诉的程序，防止检察权的滥用。