“夏令热线”开通第一周，马路边扰民的夜排档、弄堂口烦人的乱设摊依旧是市民投诉的热点。今年是世博年，反映世博园区出入口小摊兜售假冒世博特许商品的投诉也不少。如何看待和治理乱设摊这一城市管理难点，本报“夏令热线”在世博园区内外采访了市民、专家和管理者，为治理城市乱设摊顽症寻“良方”。

　　创五年来最好纪录

　　借世博会契机，本市已加大了城市乱设摊综合治理。前不久召开的市政府新闻发布会透露，上海上半年共查处乱设摊案件4.58万余起，确保了重点区域基本无乱设摊现象。

　　据市绿化市容局公布的最新数据显示，截至6月底，本市12个中心城区乱设摊总数已控制到5000个以内，跨门营业总数控制到2000个以内，创近5年来控制的最好纪录。

　　重点区域严格控制的同时，本市也积极加强疏导，充分挖掘临时工地、闲置仓库和部分中小道路等资源，因地制宜推出了一批设摊疏导点，全市形成了近250个疏导点。对这些疏导点，加强了日常监管、环卫保洁等服务，基本做到了路面清洁整齐，周边无卫生死角。

　　世博园内“他山之石”

　　正在举行的世博盛会，带来了许许多多城市管理新理念，其中也有不少有关城市摊贩管理的经验、思路和实践，本报“夏令热线”探访世博园区一个又一个场馆和最佳实践区展馆，为城市治理乱设摊寻找可借鉴的“他山之石”——

　　【韩国首尔】

　　韩国对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法，即将市区划分为三类：第一类是“绝对禁止区域”，指摆摊造成通行不便，严重影响市容的地区。主要包括主干道、火车站、汽车站、广场、人行道和车道不区分的辅助干线道路等区域。第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较小的地区，在这里对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有一定的限制，对申请在此摆摊严加管理。第三类是“诱导区域”，一般包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的河溪两侧道路、经过长时间形成的传统市场内的道路。政府一般允许在这些地方摆摊设点，但对营业时间和经营范围也有限制。

　　【法国巴黎】

　　巴黎的跳蚤市场有百年历史，开始也经历过脏、乱、差。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。定时、定地、轮流举办，可以避免商贩到处乱跑，也可以方便市民逛此类市场。

　　【美国纽约】

　　目前有1.2万多名有执照的街头小贩，他们的生意从卖早餐、水果、小工艺品，到街头画人像，多种多样。小商贩都需要提前向住地或经营地市政府提出申请，由市政府签发“许可证”才可以出卖物品。摊贩的车和摊位一般都有秩序地排在人行道边上或广场四周，而且装饰得色彩亮丽，外形整洁。一旦有了垃圾，经营者会马上用大塑料袋收集，或堆在角落，或送到街角边的大垃圾箱里去。

　　如何借鉴“世博真经”

　　“世博真经”如何借鉴、运用到城市管理上？

　　■ 市绿化市容管理局表示 目前本市对无证设摊的综合治理坚持疏堵结合的原则，努力控制无证设摊、跨门营业现象。对一些历史原因形成、确实难以在短期内取缔的无证设摊集聚点，严格实施控制性管理。重视民意征集，强化保洁工作，使其环境污染、噪声和对交通的影响降到最低。

　　■ 曾在英国、新加坡学习、工作多年的植物学博士胡永红介绍在国外时就喜欢周末逛逛当地的跳蚤市场，享受“淘”的乐趣。他认为街头商贩也可以看作是一种职业，政府的职能是不让他们占道影响交通，不让他们生产不符合卫生标准的食品，不让他们搞欺诈卖假冒伪劣产品等等。在上海的市区，免费的公园绿地，商业区旁的僻静小马路，可以开发成跳蚤市场。由城管联合公园绿地或街道的管理部门，设定跳蚤市场的开放区域、开放时间、管理规则进行管理，使原先的乱设摊变成有组织有序的跳蚤市场。

　　■ 复旦大学环境科学系教授戴星翼认为 学习国外摊贩管理经验，要结合上海城市管理的具体情况，比如，放松对乱设摊的严控、严管，会不会让外来摊贩“潮水般”涌入上海？摊贩为谋生计乱设摊被视作“弱势群体”，那么被占道设摊影响交通出行、被夜排档烟熏火烤烦不胜烦的居民群众，他们的利益如何保障？治理乱设摊是项综合工程，不能简单照搬国外经验。

　　本报记者 沈敏岚