近几年来，河南省郑州市两级检察机关充分发挥检察职能作用，认真贯彻落实惩防并举注重预防的方针，不断探索开展预防职务犯罪的新方法新途径，形成了自己的预防职务犯罪工作特色，取得明显成效，也受到了当地党委政府和群众的一致好评。

　　A 服务工作大局

　　日前，河南省郑州市检察院检察长杨祖伟来到郑州地铁枢纽工程、地铁七里河站和农业路站施工现场，调查了解工程设计方案、施工进度、工程难度等基本情况，与中铁十一局、河南五建等承建单位负责人现场交流，征询他们对检察机关在工程建设过程中开展职务犯罪预防工作的意见和建议。杨祖伟说:“对像地铁这样的重点民生工程，我们检察机关要提供强有力的法律保障，要加大打击干扰工程建设的刑事犯罪的力度，要及时查处不作为和滥作为等职务犯罪行为。要立足检察职能，依法加强对招投标等工程建设重点环节的法律监督。”

　　如何围绕党和国家的工作大局开展预防职务犯罪工作，这是郑州市检察院新一届党组一直在认真思考的问题。“要把预防职务犯罪工作与地方经济社会发展大局结合起来，以检察机关的专业化预防，推进社会化预防工作的全面开展，服务地方经济社会又好又快地发展。”

　　为贯彻落实国家应对国际金融危机的统一部署，郑州市结合自身实际提出“跨越式发展新三年行动计划”，推出十项重点工程，涉及356个项目，其中轨道交通建设是其中之一。作为郑州有史以来投资规模最大的基础设施建设工程，轨道交通建设总投资超过1000亿元。郑州市检察院适时推出《关于服务郑州市跨越式发展新三年行动计划十大工程建设的意见》，要求该市检察机关对十项重点工程积极开展预防职务犯罪工作，综合运用打击、保护、监督、预防等职能作用，不断拓宽法律服务领域，力争把这些民生工程打造成“廉洁工程”、“阳光工程”、“优质工程”。

　　16个预防职务犯罪领导小组“应运而生”。按照投资资金来源和工程所在区域，预防领导小组对356个项目实施分级属地预防。在郑州市检察院的建议下，重大工程建设项目全面推行廉洁准入制度。每一项工程都由相关检察机关召开工程指挥部和项目责任单位负责人座谈会，有针对性地制订具体的预防实施方案。每个重点工程项目的工程名称、责任单位、招标人代表、项目预决算、资金使用、合同履行情况等信息都被录入到重点工程建设监督管理系统，便于检察机关对工程预防职务犯罪工作的统一组织协调。

　　B 密切关注民生

　　围绕与群众生产生活密切相关的民生工程开展职务犯罪预防工作，是郑州市检察机关的一贯做法。据郑州市检察院副检察长尚清霞介绍，关注民生主要是围绕群众关心的热点问题展开。

　　2009年，郑州市需接收丹江口库区移民近2万人，安置在该市3个县市的13个乡镇和1个农场。为确保移民点建设资金的安全使用和移民工程建设的顺利进行，郑州市两级检察机关指定专职干警开展专项预防，全程跟踪监督移民点建设资金的使用，督促相关部门做到制度完善，账目齐全，手续完备，专款专用。在每一个安置点，检察官都召开座谈会，刷写醒目标语，出动宣传车宣传移民优惠政策和预防职务犯罪工作。在监督资金使用时，发现存在问题的，及时与有关部门联系沟通，及时解决出现的问题苗头。

　　农村集体资金直接关系到农民的切身利益。2005年郑州市金水区推行“村账乡管”的财务管理体制，金水区检察院在有关乡镇设立了预防职务犯罪办公室，坚持“参与不干预、到位不越位、服务不代替、建议不强制”，从教育、监督、规范、打击等方面，深入开展农村职务犯罪预防工作，保证农经站代管的20多亿元村集体资金的安全。

　　2009年2月，为了解“村账乡管”管理模式存在的问题，金水区检察院成立调查组，对4个农业乡镇进行了长达半年的预防调查。对16个典型村的调查发现，“村账乡管”还存在监督盲区、资金监管乏力等问题，同时还发现了2起职务犯罪案件线索。对此，该院向有关单位发出检察建议。金水区区委对此进行专题研究，最终出台了《关于开展集中整治侵占村组集体资产活动的实施意见》，并且决定建立由纪委、检察院、农经委、财政局和各乡镇负责人参加的联席会议制度，定期研究有关问题，确保农村集体资金的安全。

　　“今年，河南省、郑州市检察院向社会公开承诺办好十件实事，其中有三项的责任单位为预防部门。”郑州市检察院预防处处长张全来认为，检察机关对预防工作的高度重视，很大程度上是因为预防工作能很好地服务民生。

　　C 创新预防模式

　　今年4月，河南智能科技开发有限公司投资近亿元的新建生产综合楼招标公告发出后，有20余家符合资质要求的单位报名投标。接到河南智能科技开发有限公司申请后，郑州市检察院对这20多家报名投标单位进行行贿记录查询发现，某公司原法定代表人赵某和该公司都被列入了不良信息资料库。招标方据此“污点”记录，取消了这家公司的投标资格。河南智能科技开发有限公司负责人说:“有犯罪记录的公司和个人不是依靠公司实力，而是采取不正当手段拉拢腐蚀干部，这肯定会影响工程质量。把工程交给这样的公司干，我们一百个不放心。”

　　早在3年前，郑州市检察院就着手收集发生在建筑领域内的所有贿赂案件的相关资料，形成建筑领域“行贿人资料库”，以此向有关单位提供行贿记录查询法律服务。2007年1月，郑州市检察系统建立“行贿档案查询系统”。经过几年努力，由郑州市检察机关立案侦查、并经法院裁判的发生在建设、金融、医药卫生、教育和政府采购等5大领域的个人行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪等4类案件资料，全部进入“行贿档案查询系统”。2008年9月，该院又借助互联网和先进的通讯设施，开展网上和电话申请查询服务，为企业提供快速查询的绿色通道。

　　“对有污点记录的单位和个人，检察机关不参与、不干预实体处理。”杨祖伟说，“检察机关只负责查询和如实提供查询结果。查询单位依据查询结果作出处理之后，向检察机关进行反馈。”据统计，2007年以来，郑州市两级检察院共受理“污点查询”申请3173次，对3286名个人进行了查询。“现在，即使是那些没有不良记录的企业，也不敢轻易串标或蓄意抬高工程造价了。”张全来说。

　　据张全来介绍，郑州市检察机关预防工作“品牌多多”，比如，新密阳光网、登丰的嵩山“申遗”预防、二七区的预防文化建设等等。尤其值得一提的是，郑州市检察机关结合实际开展的预防调查取得了明显成效。2007年以来，郑州市两级检察机关在计生、建设、规划、农业、林业等领域开展预防调查计136项，提出检察建议164件，通过调查移送职务犯罪案件线索66件，自侦部门据此立案30人，为国家和集体防止经济损失7200多万元。

　　张全来介绍说，郑州市管城区检察院曾先后查处了河南省工商系统贪污、贿赂、渎职侵权案件13件13人，其中处级要案7件7人，涉案金额800余万元。为从源头上预防和减少该系统职务犯罪的发生，管城区检察院向河南省工商局发出检察建议，从教育、制度、监督入手，提出整改意见，并与工商局建立了定期联系制度，以及时通报情况，共同开展系统预防。

　　根据检察建议，河南省工商局大力开展执法执纪检查，共清理对工商人员的举报1788件，132人受到纪律处分，27名股所级以上干部被撤职、免职，12个县(分)局、3个省辖市局班子分别向省局检讨，移送司法机关处理2人。河南省工商系统的行风评议结果，从之前的倒数，上升到第二名。管城区检察院向河南省工商局发出的这份检察建议，因此被最高人民检察院评为“全国十佳检察建议”。

　　D 建设廉洁文化

　　“贪官的结局真是太可怕了!我在想:他们的家人怎么办?他们的孩子怎么办……”步入郑州市预防职务犯罪警示教育基地，首先跃入人们眼帘的，是一个女儿写给父亲的一封情深意浓的家信。信里虽然没有豪言壮语，但那情真意切的呼唤，却打动了每一位参观者。警示基地对精心选取的74个典型职务犯罪案例，辅以声、光、电、影等高科技手段，使参观者达到“置身其中”、感同身受的效果。截至今年上半年，已有1.2万余人次到基地接受警示教育。

　　郑州市检察机关认为，当前我国职务犯罪高发现象与整个社会缺少廉洁文化有关。为此，该市检察机关从预防入手，着力构建廉洁文化——通过服务性、实用性较强的预防宣传，将预防工作触角延伸至各行各业，扩展至生活的方方面面，使预防工作由“文件”转为“文化”，由“会场”转为“广场”，由检察机关的“独角戏”变为社会的“大合唱”，使预防宣传的艺术性、覆盖性、广泛性、为民性最大限度地得以施展。

　　据了解，近两年来，郑州市两级检察机关共投资30余万元用于购买、制作宣传品，包括预防“清风扇”、贺年台历、明信片、节日贺卡、宣传彩页、警示画册、预防链接“通讯录”等，还编印了万余册形式活泼的《预防职务犯罪手册》，建立预防书屋、学习园地88个，购买添置预防书籍2万余册。他们还注重发挥公益广告的作用，积极传播廉洁文化。登封市检察院在全长8公里的主干道上设置了160多块、设计独特、形式多样、内容丰富的公益广告牌;巩义市检察院建起了公益广告宣传一条街;金水区检察院在人口密集区沿两条街道分别制作了连续80米的广告墙;新郑市在迎宾大道上制作了绵延4公里的预防公益广告……有的公益广告牌已成为当地的地理标志。

　　打造预防文化特色，使预防工作满富活力。在郑州基层检察院，有的成立了“预防职务犯罪研究会”，有的建立了“预防职务犯罪阳光政务网”，有的编写“黄河大鼓”在文化广场巡回演出……郑州的检察官们以轻松、活泼的宣传方式，将预防文化传播给干部群众，使预防理念逐渐渗透到人们的心中，成为人们日常生活不可分割的一部分。

　　(本版统筹郭庆宽王汇)