□锦江区“城市三大基础工程”系列报道

　　一个社区一年至少补贴24万元，一个区的数字超过了1400万元，这么一大笔钱社区怎么花啊？昨日，成都市锦江区社工委书记刘彬透露，今年，区级部门给每个社区的社区自治组织的定额补贴专项经费增加到了24万元，60个社区一共1440万元。花费每一分钱，新修建休闲广场，还是在院落里种点花花草草，这些都不是社区说了算，一律经过社区居民代表会投票表决。下个月的10号，东光街道永兴社区在北顺街107号院落启动的全面整治将完工，一共预计花费12万元，这笔钱就是居民代表会议的决议，也是锦江区定额补贴社区自治组织经费中花销最大的一笔。

　　新建活动室？居民第一次说不

　　“社区一下子有了20万元，还是第一次有这么多钱。”昨日，永兴社区党委书记肖文忠说，这笔钱是区财政给的定额补贴，专项用于社区公共服务和社会管理项目。最关键的是，这笔钱是由社区自主安排使用。第一次自主掌握了这么多钱，刚开始社区有很大的担忧，一旦用不好就要遭老百姓骂。

　　变化源于一纸《关于提升全区社区公共服务和社会管理水平的实施意见》：从2009年起，锦江区政府每年预算安排每个社区不低于20万元的专项经费，用于社区公共服务和社区管理项目的定额补贴。今后，对于社区公共服务和社会管理投入的增长幅度，也要高于同期财政经常性收入增长幅度，保障居民急需的重大项目。

　　有了钱，永兴社区的人员也立刻走门串户，一份份“锦江区政府定额补贴专项经费实施项目民意调查表”分发到居民手中。经过广泛征集，永兴社区收到了居民提出的安装休闲座椅、修建老年活动室等21个项目，最终筛选出了5个。2009年9月18日，一场具有特别意义的居民代表大会在永兴社区会议室召开，到会的81名居民代表，一一讨论了提议的5个项目。永兴社区党委书记肖文忠说，经过大伙儿投票表决，3个项目的同意率均达到80%以上，而另外两个修建休闲活动室的项目被否决，“这对于社区，对于居民来说，也是第一次。否决，也让社区居民自治有了真正意义。”

　　今年的24万元不再撒胡椒面

　　“有的投票同意，有的反对，也有的弃权。只有听了居民的意见，才能把社区的事情做好。”据永兴社区党委书记肖文忠介绍，两个被否决的项目一个是北顺街6号院拟建休闲活动室，原因是要破坏绿化，也涉及违建；另外一个宿舍拟建休闲室，被否决因为该路是即将打通的“断头路”，该宿舍有可能属拆迁范围，即便建设了也只有非常短的寿命，

　　况且该宿舍与将建好的街办文体活动室只有近百米距离。通过的3个项目，一个是今朝宿舍的老年娱乐活动室，现在都建好了，另外一个是投入2万元增加院落的石凳石椅。第三个项目是北顺街的107号院落，也是修居民活动室，该项目去年没有施工。

　　为什么107号院落的活动室去年没有施工呢？肖文忠说，去年担心20万元花完了就没有了，没有想到政府的补贴是每年都有，且今年增加到了24万元，当年花不完的，还可以转入下年使用。“今年我们社区的想法变了，花钱也不能再撒胡椒面了，而是投在民生的重大项目上，让钱花在刀刃上。”

　　今年6月23日，一纸决议公示贴在了永兴社区：经过社区第七届居民代表会议第七次会议同意，实施北顺街107号院全面整治，预算12万元，涉及到院落大门整治、门卫室整治、楼道粉刷、线路整治、车棚粉刷、线路整治、绿化整治、新建活动室约56平方米等。肖文忠说，这个项目是全区社区自治组织定额补贴当中，花费较大的一个项目，其中包括了107号院落的活动室。本月，院落的全面整治已经开工，预计下个月完成，届时107号院落将告别脏乱差，变身环境优美的小区。

　　全区1400万：一分也不能搞招待

　　“小区里种花还是种草，花费每一分钱，市民能发出声音，大伙儿对社区的事也自然热情了起来。”锦江区社工委书记刘彬说，该区对社区自治组织进行定额补贴一年以来，社区的公共服务质量有了较

　　大提升，实施的项目也逐渐增多了，以前对社区事务漠不关心的居民，也变主动了。

　　据刘彬介绍，2008年起，锦江区开始创新城市管理机制，街道剥离经济职能，迈出了改革的第一步。在剥离经济职能后，街道办想要做好公共服务和社会管理，必须要下沉，以社区为平台。由此，迈出了改革的第二步，具有锦江特色的社区治理机制改革，这是对街道改革的深化和完善；而大力培育和发展社会组织则是改革的必要补充。

　　其中，社区治理机制的改革中，一大重点就是“三分离”。以前，社区既是决策者，也是执行者，社区要建什么，也不给居民说。结果，花钱建好了，居民并不买账。诸如一个社区修整了停车棚，还增加了充电插口。可是，布线太多，居民意见很大，只有拆除。现在好了，社区居委会是执行机构，决策者已经换成了居民代表大会，由居民说了算，另外还设了监督机构，“社区搞个什么，也让居民觉得贴心实惠。”

　　在补贴的使用上，锦江区建立了一套完整的管理机制（社区重大事项议事规则即：四议两公开、一监督）。今年，区上给每个社区的定额补贴增加到了24万元，60个社区一共1440万元。“手中有钱了，搞一搞招待，给社区人员补贴一点加班费，肯定不行。”刘彬说，锦江区有明文规定，严禁在社区自治组织专项经费中，列支办公费、招待费和人员的工资、奖金、加班补贴等。只能用于公共服务和社会管理的需求。记者石莉芳实习生倪承英摄影吴小川