7月伊始，江苏省司法厅机关请来了13位县区的司法局长，与厅党委成员一起听取机关各处室负责人的工作汇报，并与分管厅领导一起对今年上半年司法行政各项工作进行盘点研讨。听完汇报后，基层司法局长们纷纷为省厅上半年的工作亮出了高分。

　　半年来，全省各级司法行政机关着眼于维护社会安全稳定、加快经济发展方式转变这一工作大局，瞄准“争当全国司法行政系统排头兵”的目标，积极统筹谋划，扎实工作举措，以积极开展“双促双助”、“大调解机制建设提升年”和“教育矫正年”等活动为载体，使“三项重点工作”在全省司法行政系统得到了坚决落实，成效显著。

　　完善调解工作机制促进社会矛盾化解

　　扎实开展“大调解机制建设提升年”活动。一是健全完善“三调”对接机制。通过移送式、进驻式和派驻式等多种形式，在全省基层人民法庭、公安派出所和公安交警队建立人民调解工作室、派驻调解员。截至目前，全省今年共派驻设立了2165个人民调解工作室，比去年增加了465个；二是加强专业性调解组织建设。在全国率先全面开展了医患、交通事故等行业调解工作，成立了医患纠纷、交通事故损害赔偿、物业和环保纠纷等专业人民调解委员会，上半年各类专业性调解组织共调解纠纷60562件，占到全省纠纷调解总数的48.96%，全省专职人民调解员人数已达7500人，较去年增加了2067人；三是完善社会稳定风险评估机制⊥观全面地对影响社会稳定的各种风险作出预测和评估，积极主动地在定政策、作决策、上项目和推进改革等工作中提供法律意见和风险提示，为党委政府当好参谋。

　　集中开展化解矛盾纠纷专项攻坚活动。按照“抓源头、清积案、建机制、强基层”的要求，对城乡结合部、治安复杂的村居、街巷和人群聚居区以及矛盾纠纷多发地区进行了全面排查，以容易引发社会矛盾的企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、安全生产、环境保护及食品药品安全等领域为重点，积极做好积案清理和疑难纠纷的排查化解工作。同时，积极开展世博安保“环沪护城河”活动，把有效预防和妥善处置群体性事件作为社会矛盾化解工作的重中之重。今年1至6月，全省各类人民调解组织和县乡两级调处中心排查化解了一大批疑难、复杂的重大矛盾纠纷，仅处理历年积案和涉法涉诉案件就达1706件；共受理矛盾纠纷124237件，调解矛盾纠纷123686件，调解成功122334件，成功率为98.47%；调处中心接待群众69134批次，劝阻群体性上访2985批次，涉及51114人，防止民间纠纷转化为刑事案件712起，涉及805人。

　　充分发挥法律服务和法律援助在预防化解矛盾中的积极作用。引导广大法律服务工作者把调解优先理念贯穿于执业活动中，在党委、政府主导下积极参与涉法、涉诉信访案件处理，通过担任人民调解和行政调解组织法律顾问、驻调解委员会接访等方式，积极推动社会矛盾纠纷化解。充分发挥法律援助在预防化解矛盾纠纷中的积极作用，本着“应援尽援”的理念，不断扩大法律援助范围。上半年，全省法律援助案件总量达30155件，比去年同期增长了27.6%，接待、解答困难群众咨询100036件，为受援人避免或挽回经济损失约2.2亿元，受援人满意率达99.6%。

　　“首要标准”为统揽推进社会管理创新

　　认真抓好监狱劳教等特殊场所的管理工作。始终坚持以“首要标准”为统揽，牢固树立“安全为天、改造为本”的理念，大力推进安防一体化建设，完善安全防范、隐患排查、应急处置和责任追究“四项机制”及人防、物防、技防和联防并举的防范体系，综合运用多种手段，着力构建监管场所安全稳定长效机制。深入分析研判狱情，提高预知、预警、预防和控制能力，大力推动警力下沉，充实一线警力，保证了监管场所的持续安全稳定。同时，积极推进“5+1+1”教育管理模式，加强对服刑在教人员的分类收押收容、思想教育、法制教育、文化教育、心理矫治和职业技能培训，切实履行强制隔离戒毒和戒毒康复管理职能，提高了教育改造质量。

　　扎实开展“教育矫正年”活动，认真抓好社区矫正对象和刑释解教人员等特殊人群的社会管理工作。加快建立覆盖全省的社区矫正信息平台，积极探索矫正、监管和帮扶有效结合、整体运作的工作机制，建立健全分析排查、信息通报及重大问题协商会办等制度。截至6月底，全省累计接收矫正对象120005人，按期解矫73800人，重新犯罪率仅为0.84‰，保持了全国最好水平。此外，进一步强化对刑释解教人员安置帮教工作，加大对“三无”及有重新违法犯罪倾向等人员的帮教管控力度，推进过渡性安置基地建设，强化职业技能培训，建立健全多层次帮教、多元化安置的工作机制。

　　大力加强面向广大基层的法制宣传教育和法治建设工作。召开了全省法制宣传工作座谈会暨“五五”普法考核验收部署会，对“五五”普法考核验收工作进行了具体部署；加强法治文化建设，全省普遍建成了法制广场、法制学校和法制教育基地；精心组织“法律六进”活动，围绕社会矛盾化解专门部署开展了“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动；围绕促进青少年守法习惯的养成，在中小学校园开展“读法律书、做守法人”为主题的法制道德教育活动；围绕优化世博环境，组织开展了“迎世博、保稳定、惠民生、促和谐”专题法制宣传教育活动；围绕农民工的权益保障和法律素质提高，在全省开展以“学法守法善维权，促进和谐共发展”为主题的第四届“农民工学法活动周”活动。通过一系列的活动，把法制宣传教育与其它司法行政职能工作有机结合起来，做到普法宣传到一线、解决问题在基层，切实增强了法制宣传教育工作的针对性和实效性。截至目前，全省共有55个行政村跨入了“全国民主法治村”行列，1929个村(社区)被授予省级“民主法治示范村(社区)”称号。

　　开展公正廉洁教育奠定坚实思想基础

　　坚持把提高思想政治素质放在首位，认真落实干部轮训制度，定期组织开展“公正廉洁执法”主题实践活动，确保司法行政队伍始终做到“三个至上”、“四个在心中”，促进了司法行政队伍真正做到思想上崇尚公正、行动上自觉廉洁，为公正廉洁执法奠定了坚实基础。

　　引导广大司法行政干警和法律服务工作者树立重视学习、坚持学习和终身学习的观念。自2005年以来，将每年的4月确定为岗位练兵月，组织监狱劳教人民警察进行技能比武和知识考试。以执法大培训、岗位大练兵活动为载体，按照“突出实务、追求实用、注重实战、务求实效”的原则和“干什么、练什么，缺什么、补什么”的要求，有重点地强化与公正廉洁执法相适应的业务知识和技能的学习培训，提高了一线干警掌握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力和舆论引导能力。

　　规范机关公务员岗位责任和行政行为，强化机关内部管理，促进公务员忠于职守、勤勉尽责、遵纪守法。加强对监狱劳教人民警察在刑罚执行特别是减刑、假释、暂予监外执行、减期、提前解教和所外就医等重要执法活动和重点环节的监督，从源头上杜绝了执法不公的现象。进一步完善了律师等法律服务人员代理群体性、敏感性案件的报告制度，强化对法律服务人员执业监管，有效增强了法律服务人员依法执业的意识，树立了司法行政队伍公正廉洁执法的良好形象。

　　基层司法局长们提出了一些当前司法行政系统需要面对和改进的问题：相对于社会形势对调解工作的要求，调解力量显得人手不足，专职调解员缺口大；在特殊人群的管理中，还需要在拓展教育矫正载体、创新方式方法及运用科技手段等方面作进一步探索，尤其是社区矫正工作，试点七年来，虽然取得了较大进展，但由于缺少相应的法律支撑，在衔接管理和政策推行等方面还存在着很多阻力；在队伍建设方面，特别是对法律服务工作者队伍的思想教育和执业规范落实方面还有待进一步加强。

　　江苏省司法厅党委书记、厅长缪蒂生在认真听取基层司法局长对机关工作的评判后表示，要建立上下通达的渠道，重视基层、依靠基层，加强基层建设，全力打造一线实战平台；机关要善于听取来自基层的意见与建议，发现和培养基层干警的典型，发掘和推广基层创新的工作经验，用以指导整体工作。

　　缪蒂生还对下半年江苏省司法行政工作提出了要求：一是要以进一步健全机制为着力点，努力在矛盾化解上取得新成效。进一步完善大调解考核评价机制。以省委将社会矛盾纠纷调处成功率评价考核工作交由司法行政机关负责为契机，完善考评办法，认真组织实施，切实提高社会矛盾纠纷调处成功率，积极深入推进社会矛盾化解，确保社会和谐稳定。

　　二是要以进一步创新手段为着力点，努力在社会管理上取得新成效。着眼于有效预防和减少重新违法犯罪，严格落实监管措施，进一步加强对社区矫正对象的心理矫治、分类教育和帮困扶助，加强对刑释解教人员的技能培训、就业指导和职业介绍，加强对服刑劳教人员的改造质量评估和心理教育矫正，确保改造场所和管控秩序的安全稳定，不断提高教育改造工作的实效性。在认真总结“五五”普法经验成效的基础上，进一步更新普法理念、丰富普法形式、拓展普法领域，努力提升公民的法律素养和法治观念，增强依法办事、依法行政的能力水平，巩固法治江苏建设的成效。

　　三是要以进一步强化监督为着力点，努力在队伍建设上取得新成效。深入开展社会主义法治理念教育，进一步转变执法观念，切实把公正廉洁作为基本的职业道德和价值追求。继续加强制度建设，努力形成比较完备的司法行政执法制度体系。继续加强工作监督，完善执法质量考评体系，全面实现“阳光执法”。认真实行执法责任制和责任追究制，对执法不公及执法腐败的人员，要及时纠正并严肃处理，牢固树立司法行政队伍公正廉洁的良好形象。

　　我们有理由相信，在深入推进“三项重点工作”中，围绕服务经济发展方式转变和争当系统排头兵的主旨，江苏司法行政系统将在改革大潮中，始终保持激流勇进、争先创优的本色，在各项工作中实现新的跨越。