“政府‘三边’工程怎么又出现了？砖钱瓦用的违规行为为何禁而不止？”市五届人大常委会第二次会议23日分组审议市政府提交的审计工作报告时，有委员质问：为什么跳不出屡审屡犯的怪圈？

　　“老掉牙”问题又现报告中

　　在本次会议上，市政府报告了2009年度本级预算执行情况和其他财政收支的审计情况。从审计报告看，问题不少，如政府工程项目审计中挤出“水分”31亿元、工程项目避开招标程序，通过现场签证更改涉及内容等等。令委员们难以理解的是，一些问题已经是“老掉牙”了，可仍然在审计报告中被摆列出来。

　　“每年审议审计工作报告，每年的问题都大同小异，从预算的管理安排到政府投资项目、基金的管理，差不多就这些，为什么每年都是这些问题？为什么我们每年又都解决不了？”李从欣委员十分不解。他建议，要把年年审计年年发现的问题汇总起来，集中力量研究它们，务必解决它们。哪怕每年解决一两个、若干年全部解决也好。

　　及聚声也表示，审计报告确实有每年具体内容相同只是违规行为轻重不一样这个问题，对共性问题或类似问题，政府和人大都要共同寻找原因，研究如何解决。

　　在近几年，市人大常委会要求审计报告中的涉及部门和相关机构提交书面回应。这是一个好形式，但是，李从欣委员指出：“前几次审议中，各部门的回应材料能针对问题提出具体的整改意见，而这次审议，除了文体旅游局、住宅局的回应材料有整改措施之外，其余大多数部门只是个说明，而且这个说明过多强调客观理由。”他认为，既然市政府提交的审计报告中指出了这么多问题，各部门就不要过多强调客观原因，一定要提出自己的整改办法，否则就没有意义。

　　令人担忧的现场签证和直接委托

　　审计报告指出，审计期间发现部分项目前期准备不充分，对中介机构管理不到位，导致项目实施中发生过多的设计变更和现场签证，对项目造价产生不利影响。如原大工业区聚龙山公园项目第二标段由于前期设计深度不够，造成工程施工中增加大量设计变更和现场签证。该工程施工和同价为1642万元，工程结算价却达2580万元，结算价较合同价增加937万元。

　　列席会议的市人大代表郑学定指出，据了解，一部分公路项目，现场签证和设计变更就有4．55亿元，这个数字是非常大的。而类似这种设计变更和现场签证的现象，在地铁、道路的建设上，是非常普遍的。另外，根据法律法规规定应该招投标的工程项目，结果却采取直接委托的办法，审计报告中在很多方面都提到。在地铁3号线直接委托的数字达到6．5亿元。像这样的问题，他表示应引起常委会的高度重视。

　　郑学定说，在香港1000元以上的经常性开支，3000元以上的根本性开支项目发生变更时，都需要立法会审议。我们的政府投资项目要设计变更的，是否可以借鉴香港的做法，要报市人大常委会计划预算审查委员会或者人大常委会进行审核？

　　何杰委员就此建议，现场签证、直接委托的项目，可以尝试在每个局的网站上，或者政府、人大的网站上向社会公开。公开了，由群众监督了，漏洞问题、腐败问题就有望得到解决。

　　委员呼吁堵住房产税征收漏洞

　　市审计局今年重点审计了市地税局2009年度房产税的征收，发现63家单位未足额缴纳房产税合计731万元。主要原因是市地税局未能全面掌握我市房产税的税源情况。

　　针对这一问题，列席会议的市人大代表肖幼美献出一策，国土局有很好的电脑系统，全面掌握房地产开发企业的税源情况，比如，如果是3年之内免税的，电脑里是有记录的，一到三年，资料就会自动会跳出来，标明必须要交税了，一目了然。她说，能不能探索从源头上控税，即由国土部门代征代收，或与地税部门联合征收。个人所得税，大部分的国有企业、金融企业是漏不掉的，原因何在？关键是单位税收是从源头上控制的。