姚丽萍

　　今年元月市十三届人大三次会议闭幕后，闭会期间代表书面意见迄今已增至58件，成为历年来最多。今天上午，市十三届人大常委会第20次会议举行，观察过去半年的代表履职状况，“58件现象”值得一提。

　　一个基本的判断是：人大代表在闭会期间提交书面意见，也是一种职务行为。

　　毋庸讳言，长久以来，不少人把人大代表当成“社会荣誉”，这实在是一种误读。依据《代表法》，人大代表是法定职务；人大代表履职也并非“参政议政”，而是要依法行使表决权和决定权。这当中，人大代表以书面意见的形式提出批评、意见和建议，就是执行代表职务，参与管理国家事务的一项重要工作。这份工作，不止限于一年一度的人代会期间，而是“365天全职”。

　　就像做任何一种工作一样，要把人大代表这份工作做好，不容易。

　　所谓“在其位，谋其政”——既是职务行为，就须有必备的能力和素质。人大代表的能力和素质体现到书面意见上，在于就一个具体问题，不仅要有提出问题、分析问题的眼光，还要有解决问题的思路。达到如此要求，没有深入的调查研究，几乎是不可能的。

　　众所周知，在我国，人大代表多属兼职，每位代表承担双重乃至多重职责。如此制度设计，自有它的历史渊源，将来是否会发展为“专职人大代表”，另当别论。这里要说的是，当下做一名称职的人大代表，恪尽职守，自然要付出更多努力。事实上，那58件书面意见，不少都是人大代表利用假日完成了前期调研。“58件”由此成为一个新纪录，代表履职意识是否有进步，不言而喻。

　　所谓“工欲善其事，必先利其器”——既是职务行为，能否有效履职，也就少不了必要的保障。

　　为此，《代表法》已做出制度安排，代表的活动经费，也须依法列入本级财政预算。同时，地方人大也在为代表履职尝试技术支撑。今年，每位上海市人大代表都可以通过代表网在线提交书面意见，这种便捷自然有益于“即时履职”。

　　但只有物质和技术保障，是不够的。激发履职积极性，更在于尊重人大代表的劳动。比如，3个月是答复书面意见的法定期限，但时间的起点究竟从何算起？实际操作是，从承办单位拿到书面意见那天算起。这当中就难免出问题——假如书面意见被“乱点鸳鸯谱”，等转到该到的人家，办理时间肯定要超过3个月。多年来，“如此误会”并非孤例。

　　相信人大制度日益被人们所熟悉，这种失误率就越低，人大代表的履职积极性也就越高。这种乐观不是没有理由——前些年，人们热衷于“议案大王”、“书面意见大王”和“一号议案”和“一号书面意见”；如今，这些都成了“过去时”，就好比官员眼里不能再只有GDP——毕竟，全社会的法治素养在进步，如此大环境，对人大代表履职，就是一种利好。