“一村一策”推动广州城中村改造
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尊重村集体在改造中的主体地位 激发村民参与积极性成为三旧改造的特色经验
文/记者黄涛
图/记者邱伟荣 实习生卢奕城
城中村改造经验
●尊重村民和村集体在城中村改造中的主体地位，激发他们参与城中村改造的热情。村民不同意就不改造，条件成熟一个改造一个。
●广州城中村改造注意引入社会力量，实现多方利益共赢。
●广州城中村改造既满足改善城中村居民居住环境的需要，又实现城市升级改造的长远目标，实现了经济效益与社会效益的双提升。
“快了，村里说中秋节前我们就可以入住了”，站在新的祠堂前，村民英哥抑制不住脸上的笑容。
他面前的琶洲村，往日熙熙攘攘的热闹场景已经丝毫无存，只剩下空落落的房子和冷清清的街道。自从前几天琶洲村改造进入了全面开拆阶段后，50多台大型拆卸机器陆续进驻，更大规模的清拆工作已经开始。在不久的将来，一线天和握手楼将彻底从这里消失，取代的则是现代化的住宅和商业。
琶洲村只是广州众多城中村改造中的一个缩影。类似这样的城中村，广州共有138个。按照广州的规划，将争取用3~5年时间基本完成52个城中村的全面改造任务。其中亚运会前完成猎德、冼村、林和、杨箕、琶洲、小新塘、棠下（白云）、文冲、三元里等9个城中村的清拆工作。在琶洲村、杨箕村之前，林和村早已夷为平地。而更早启动改造的猎德村，目前整个改造工作已经进入尾声，中秋节前村民将回迁到新居。广州的城中村改造，正以前所未有的速度进行着。
“相关政策的解放，极大地激发了城中村进行改造的热情和积极性。”广州“三旧”改造工作办公室副主任陈建华对记者表示。这些政策中关键的一条，就是确立了村集体作为城中村改造的主体地位。“实施全面改造的城中村，根据村集体经济组织意愿，可以通过公开出让或自主改造协议出让两种模式进行。”陈建华说。
猎德村
政府主导、市场参与的首个成功范例
公开出让土地融资新模式
在如何推进城中村改造上，广州探索了十多年，从最初的拒绝开发商由政府主导，到政府主导引进开发商，最后形成了政府主导、村民自愿、社会参与的开发模式。这期间，具标志性意义的便是猎德村改造。
2007年猎德村在138个城中村中率先启动改造，按照方案，整个猎德村推倒重建，其中部分地块转为商业地块进行运作。当年9月，富力地产与合景泰富联手以46亿元拿下占地超过11万平方米的猎德村城中村改造地块，成为政府主导、市场参与的首个成功范例。
猎德村改造后来被誉为城中村改造的典范，其意义就在于使得城中村改造走上了公开出让土地融资的新模式。在后来陆续展开的城中村改造中，也可以看到猎德村的影子，例如琶洲村、冼村等。不过即便都是通过卖地融资，但不同的村也有差别。
琶洲村
整个拆迁改造将由开发商承担
实行整体打包出让融资
与猎德村公开出让部分土地融资不同的是，琶洲村属于整体打包出让融资。根据规划，琶洲村改造总占地面积为75.8万平方米，分为13宗地块。其中4块地作为融资地块公开出让，被保利地产以1.42亿元竞得；其余9个地块属于村民复建安置用地、村集体经济发展用地以及公建配套用地。整个拆迁改造将由开发商承担，保利地产需投入共约170个亿，其中有约47个亿用于村民回迁安置、复建房建设等。
林和村
走出自主改造协议出让模式
拿出部分地块共同开发
林和村、三元里等村，则是采用了不同于猎德村的方式。今年1月，林和村最终选定了新鸿基地产作为合作对象开展城中村改造。改造中林和村并没有出让土地，而是拿出部分地块与合作对象共同开发。据悉，林和村改造后的6栋为回迁房，另有7栋住宅及1栋公寓是作为共同开发的项目，林和村拥有30%的股权，这也是未来村民的分红来源。
“很多人以为林和村改造走的是类似猎德、琶洲的方式，其实不是。它走的是一条自主改造协议出让的模式，只不过林和村选择的合作对象恰好是一家房地产开发商而已。”陈建华对记者表示。
一村一策
激发村民热情
“选择什么样的模式，决定权在村集体，也就是‘一村一策’，政府在里面只是起到引导支持的作用。”陈建华说。“一村一策”中的“策”不仅指政策，更指改造方案。每个村都可以根据自己的具体情况来决定改造方式。“实践证明，这个原则很好地协调了各方面的利益，特别是村集体和村民的利益。”
据了解，城中村采用“拆一补一”方式，使每户村民能得到不止一套的回迁住房，房屋租金水平也将上升，原村民长期依赖的“租金经济”不但没有被瓦解，而且还得到档次上的提升，很好地平衡了政府、商业力量和村民各方的利益关系。
政策解放
不会与民争利
陈建华认为，广州城中村改造的特点在于政策上的解放。广州市城中村改造在结合广东省《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》和广州市《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》等相关政策，明确了自主开发的原则，这极大地提高了开发主体的积极性。
广州城中村改造的重要一点就是政府不与民争利。“此前很多外地城市来猎德考察，对于这里的改造赞不绝口，但是又认为猎德经验很难学习”，天河区负责三旧改造的人士表示，一些城市认为广州在城中村改造中不参与利益分配，这在其他地方很难实现。
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