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　　石敬涛

　　时下，一股处罚之风盛行湖南省株洲市街头，但是，行使处罚权的不是交警，也不是城管队员，而是身穿“黄马甲”的市容环卫监督员。“我们的基本工资每月只有500元，收取的奉有40%至50%的提成。”一名市容环卫监督员说(7月26日《法制日报》)。

　　显然，这又是一个引起争论的公共治理行为。除却这一公共治理行为的合法性危机，公众更想知道的是：这种手法能否真正换来我们想要的秩序与文明

　　我们的公共管理部门，不知道啥时候，就会冲动，对于秩序与文明，就会如此的“如饥似渴”、“饥不择食”。比如，与株洲市的做法相反，石家庄市开展了奖励不闯红灯活动。站着不动就能挣500块钱，这样的好事可不是天天都有的。数万元的公共财政，能够买来几斤几两的秩序与文明其实，在许多市民“失落”的心情中，我们不难得出答案。

　　在商品经济条件下，一些基本的秩序与文明，已经越来越成为一种“稀有”资源，而我们的社会，又特别需要这种良好的风尚。于是，公共管理部门“殚精竭虑”用各种手段来挽救道德，近年来屡见不鲜。比如，在此前北京市曾推行“有奖让座”，郑州市反其道而行之，“不让座就奉”，以道德问题法律化的“重典”，厉行“让座”。所有这些，与石家庄市的奖励不闯红灯，与株洲市的“黄衫军”奉提成，有着异曲同工之妙。

　　无论是“红头文件”催生“以罚代管”，还是拿纳税人的钱买文明，其实都面临着合法性的危机。以涉嫌非法的手段去追求文明，这本身就是一个悖论。这暂且不论，还有一个共同的问号需要拉直：就是公共管理部门“如饥似渴”所求的，到底是良好的公共秩序本身还是诸如“国家卫生城市”之类的金子牌匾，以及牌匾所承载的诱人政绩是公民道德和文明的提升，还是美轮美奂的所谓权力美学在作怪

　　如此似是而非的公共治理行为，无论是奖，还是罚，都注定是一种谬误，都注定只能是缘木求鱼，得到的只是政绩，失去的是公民对于公权力的信仰，所谓的秩序与文明，也只能在这种似是而非中迷失，公民道德和城市文明的提升，只能是一句空话。

　　梁治平先生的《寻求自然秩序中的和谐》一书中曾言：“过分地强调道德的重要性，而把它变得如同法律一样威严，不可侵犯，其结果是取消了道德，磨灭了人们的道德意识，把所谓德行变得徒具虚名。”而现在，满城尽是“黄衫军”，已经在事实上把道德自律几乎变成了法律威严，不可侵犯。但事实上，很可能如梁治平先生所说，其结果，是取消了道德，磨灭了人们的道德意识，把所谓德行变得徒具虚名。

　　还是那句老话，罗马不是一天建成的，而国民的文明素养，公民的公共精神以及一个健康和谐的市民社会氛围，也不是“黄衫军”和数万元的公共财政所能培育出的。要想真正从根本上对国民素质进行提升，从一个宏大的背景下营造一个积极、健康的国民公共空间和公共精神，尚需要一个多向度的规则和制度文明来直面那些“活着的传统”，直面那些历数千年而不衰的“隐性社会”，来洗涤“隐性社会”下的诸多潜规则原理。显然，这一个系统工程，是一个价值体系的修正甚至重构，而不是迷失在奖与罚的误区中不能自拔。