□晨报特约评论员 陶短房

　　东盟安全论坛会议上，围绕南海主权国际化与否，中国和美国及部分南海周边国家观点针锋相对，引起国际社会广泛关注。

　　一方面，许多观察家对美国和部分东南亚国家一反常态的“坦率”感到惊讶——美国不顾中方事先多次明示、暗示甚至警告，让希拉里照本宣科地强调确保南海“自由航行和对国际法尊重”，并直截了当表明美国介入南海争端的意愿，而部分东南亚国家则毫不掩饰其对中国的担心、戒备，和争取美国介入、争取南海主权争端国际化的倾向；另一方面，不少观察家也对中方不拐弯抹角地正面应对感到惊讶——中方不仅将南海问题纳入“国家核心战略利益”范畴，更直接在东盟安全论坛上反唇相讥，表示对南海主权争端的国际化坚决反对。

　　其实彼此惊讶的背后，南海争端并没有什么新鲜内容。

　　中方和南海周边部分国家间有关南海岛屿、领海和专属经济区的歧见、争端长期存在，尽管《南海各方行为宣言》签署已近8年，其中提到“搁置争议，共同开发”，但搁置的仅仅是争议，并不是主权要求。至于美国，在南海地区的武装介入更是由来已久。其在菲律宾的军事存在始于1898年，在越南、新加坡的军事存在则始于二战后不久，通过在东南亚展示海空军实力，确保美国在当地的势力和影响，是历届美国政府的既定国策。所谓“美国在南海的自由航行权”，也不算新鲜，二战初期被日本空袭消灭在菲律宾港口的美国“亚洲舰队”，其既定使命之一就是这个，冷战期间的“东南亚条约组织”和金兰湾、苏比克湾、克拉克等海空军基地，都是为保障这一目的而设立，其目标直指中国，直至今日，美国海军舰艇和情报船仍不时出没于南海海域，执行众所周知的任务。

　　很显然，各方在南海核心问题上，几十年来立场并无根本区别，只是近来这种立场分歧被更多地放在台面上直言不讳，而不是拐弯抹角，欲言又止。之所以如此，是和中国实力的变化密切相关的。

　　近年来随着国力增强以及军事方面“陆强海弱”局面的改善，中国不但敢于、而且能够在南海主权问题上展现实力、发出声音。中国积极介入南海油气田开发，在南海设置禁渔区，明确将南海主权列入“核心战略利益”，这一切都令南海周边国家感到，不可能再如以往那样“闷声大发财”，将“搁置争议”等同于搁置主权，“共同开发”等同于私自开发，在此背景下，将南海问题国际化，向海权大国美国甚至日本暗送秋波，试图利用区外强权的介入，平衡日益增强的中方压力，就成为某些国家顺理成章的选项。

　　对美国而言同样如此，如果说上世纪60年代美国驱逐舰可以一直驶入北部湾耀武扬威，直至本世纪初美国海军情报船还可以轻松进出南海、逼近中国海岸线的话，随着中国实力的增强，美方也越来越感到不安，认为如果不直接出面，将难以维持美军在这一重要海域的“自由”。如今部分南海国家因恐惧中国“发力”而试图拉拢美国干预，美方正可借此在南海周边重新做文章。

　　无独有偶，几乎与此同时，美韩“不屈的意志”联合军演拉开帷幕，尽管美方竭力解释和掩饰，但普遍认为这一军演对中国构成威胁。通过“天安舰”事件，美国强化了美韩军事同盟，“理直气壮”地推迟了向韩方移交韩军指挥权，这和其利用南海部分周边国家的“恐中”心理，谋求介入南海争端如出一辙。

　　既然惊讶的背后，是各方底线的长期不变，既然交锋“台面化”的真正原因，是中国国家实力的增强，那么，对这种突然提高的声调，就无需过度解读，古往今来，海上实力对比的变化往往伴随着更多争端的表面化，当事各方都需要更多的时间和空间，去适应这种变化了的新格局。

　　（作者为国际问题学者）