□万阕歌

　　上海市十三届人大常委会第20次会议听取 《上海市规划条例草案》的说明，草案一大亮点是：规划从编制到实施让公众全程参与。让公众全程参与城乡规划，不说是 “破冰”之举，起码说难能可贵。因此，我们应对上海市尊重公众权益，让公众全程参与城乡规划的做法叫好。

　　在城市规划问题上，好多地方的政府领导往往忽视百姓的参与权，不能很好听听百姓对城乡规划的意见和建议，从而导致决策失误，不是被动修改，就是“人息政亡”，最终损失的是百姓利益，影响的是政府声誉。可到目前为止，有多少地方政府想到过或在意过，城市规划要听听百姓看法？有多少百姓得以和政府 “面对面”，发表过对城乡规划的看法？

　　规划乱象的背后，是一些政府官员的政绩意识在作祟。从长远来说，他们推行的城乡规划或许是为百姓好，但从眼前讲，却多半是为他们自己捞政绩服务。正因为有政绩实惠在里面，所以一些地方的主要官员，总会乐此不疲地大搞城乡规划，置百姓利益、百姓意见于不顾，毅然决然地炮制一个个 “形象工程”。在此语境下，百姓要想参与城乡规划的决策讨论中来，几无可能。其实，不是不相信百姓，可一旦让百姓提出意见或建议，政府是采纳还是不采纳？采纳，好多规划恐怕将“胎死腹中”；不采纳，则又有不重视民意。所以，不如想干什么就干什么。而这样做的结果，必然导致某些规划失误，或日后出现“人息政亡”的情况。

　　有人说，公众参与城乡规划需要法律保障，许多发达国家，公众参与城乡规划就是作为一项法定制度，被确定和执行的。能如此固然很好，但是在我国至少在现时，恐怕实现不了。其实，也并不是没有相关的党纪国法能让百姓参与城乡规划，比如2008年开始实施的《城乡规划法》，便首次使公众参与城市规划有了法律保障。而新的《城市规划编制办法》，更是强调了公众参与城市规划编制的权利，诸如采取公示、征询等方式，充分听取利害关系人的意见，公布意见采纳结果；规划调整方案应当向社会公开，听取有关单位和公众的意见，并将有关意见的采纳结果公示。问题是，政府官员不执行，你能怎么办？

　　所以说，要想让百姓真正参与城乡规划，还得靠政府官员的自觉。而要想达到这一点，除了百姓要积极争取以外，作为上级党委政府，也应切实加以引导和监督，并力求去除下级政府官员的政绩意识。只有上下都有压力，百姓参与城乡规划的“路”才会短一些，顺一些。