本报驻中亚记者/王德禄

　　7月21日凌晨，位于俄罗斯北高加索地区的一处水电站遭到一伙恐怖分子的连环爆炸袭击。这一事件将人们的目光再次聚焦到有“火药桶”之称的北高加索地区。由于暴力和恐怖袭击事件不断，北高加索地区的安全局势一直是俄罗斯政府的心腹之患。事件发生后，俄政府加强了该地区的安保措施。

　　在欧亚大陆的腹地，在黑海和里海之间横亘着两条大致东西走向的山脉——大高加索山和小高加索山。大高加索山脉以北被称为“北高加索”，现在一般指俄属高加索地区；大高加索山脉以南直至小高加索山脉南麓地区被称为“外高加索”或“南高加索”，主要指亚美尼亚、格鲁吉亚和阿塞拜疆三国。

　　俄属北高加索地区西起亚速海和黑海，东达里海。该地区拥有丰富的资源，多条能源管线汇聚于此。在这个多民族聚集之地，生活着分属18个民族的约925万人口，其中以俄罗斯族和车臣族居民最多。

　　今年1月，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署了设立北高加索联邦区的命令。该联邦区包括达吉斯坦、车臣和日前发生水电站遭袭击事件的卡巴尔达-巴尔卡尔等6个共和国和一个边疆区。俄中央政府此举的目的是发展北高加索地区的经济。梅德韦杰夫表示，该地区经济领域犯罪和行贿受贿等问题严重，需要通过执法和经济手段铲除这些顽疾。

　　高加索地区地理环境复杂，民族众多，各种利益错综复杂，历史上战火不断，这些因素造就了当地居民强悍的性格和典型的山民作风。19世纪下半叶，沙皇俄国最终取得了对高加索地区的控制权，但当地的反抗运动一直没有停止。在苏联时期，高加索局势也不是很稳定。苏联解体前后，当地的民族和宗教矛盾加剧，冲突不断。自1994年第一次车臣战争爆发以来，北高加索地区便成了多个反政府武装的聚集和活跃地。该地区的安全问题一直困扰着俄罗斯政府。

　　今年3月底，莫斯科发生地铁连环恐怖袭击事件，这是今年俄罗斯境内发生的最严重的恐怖袭击事件。车臣非法武装头目乌马罗夫承认是此次袭击的发动者，还扬言要在全俄境内发动更多的袭击。人们无法忘记的还有别斯兰恐怖事件。2004年9月1日，30多名恐怖分子冲进北奥塞梯共和国别斯兰市第一中学，将1127名师生和家长劫为人质近3天，造成334人死亡。此外，各种零星的恐怖和暴力袭击事件也接连不断。据统计，去年该地区共发生172次恐怖袭击，导致800多人死亡。

　　从日前发生的水电站袭击事件来看，恐怖分子在北高加索地区依然活跃，恐怖袭击事件似乎有“遍地开花”的趋势。这使得俄安全部门顾此失彼。

　　在俄罗斯领导人发誓要把恐怖分子“从阴沟里挖出来”和“拧下他们的脑袋”的同时，俄政府希望通过经济和社会措施消除产生恐怖主义的根源。有专家认为，莫斯科当局专注于对恐怖分子的武力清剿，而疏忽了更为重要的经济和社会发展问题，这些问题正是北高加索地区滋生恐怖主义的重要原因。

　　今年春天，梅德韦杰夫提出了反恐的五项基本任务，提升了发展经济、教育和文化事业以及提高道德和精神力量在反恐进程中的作用，将其与清剿恐怖分子放在了同等重要的地位。

　　此外，俄政府还决定在北高加索地区建立经济特区，以推动社会和经济发展。在总理普京的推动下，该地区制定了经济发展计划。普京称这是一个必须完成的任务，因为“大家都需要一个和平、繁荣的北高加索地区”。