7月23日，国家安全监管总局公布了二季度重特大生产安全事故的“企业黑名单”，14家事故责任企业列名其中，分别是天津市长途汽车公司、河南省平顶山市卫东区兴东二矿、云南省昆明市石林县石林汽车服务有限责任公司、广东省粤东高级技工学校、四川省自贡市龙城建设有限公司等。（《经济参考报》7月26日）

　　记得2008年10月，国家安全监管总局开始实施重特大生产安全事故企业黑名单制度时，公众为之叫好，并寄予厚望，但是，两年过去了，除国家安监局按既定时间，例行向全社会公布企业黑名单外，并没有发现重特大生产安全事故有减少的迹象。

　　就拿今年二季度事故来讲，虽然上半年事故起数和死亡人数呈双下降态势，但重特大事故的发生起数和死亡人数同比分别上升了36.4%和53.4%。在上半年发生的45起重特大事故中，有22起发生在第二季度。这22起事故中有14起发生在生产经营企业或单位，8起发生在非生产经营单位，共造成330人死亡。

　　很明显，这项公共政策初衷是，减少甚至杜绝重特大生产安全事故的屡屡发生，可是，现在，从制度实践来讲，不仅大多数企业没有把安监部门的黑名单制度放在心上，而且也让黑名单企业变得徒有“黑”名。

　　安全事故黑名单企业之所以变得徒有“黑”名，一方面与缺少公众参与有关。在安全生领域，仅凭安监部门一家监管显然是不够的，企业是否重安全，是否讲诚信，企业员工最有发言权，群众最摸底细。譬如，最近，多起煤矿接连发生矿难，其中最重要的一点，就是把煤矿领导与企业员工一起下井的公共政策架空了。显然，要想确保企业安全生产，不能仅限靠事故来“海选”黑名单，政府还应让公众积极参与，让公众与安监部门形成良性互动，架构起安全生产监督模式，让不讲诚信企业，高危企业尽早现出原形。

　　对黑名单企业处罚不到位，下手不狠，也让重特大安全事故变得层出穷。纵观这个利国利民的制度安排，为何没有起到应有效果，其中最重要因素在于，“黑名单”变成了“事故榜单”，仅仅公布一下了之，没有后续的处罚措施，难以对企业生产经营形成制约机制。再加上由于企业数量多，又与地方政府有着千丝万缕的利益瓜葛，最终导致重特大安全事故的发生。我觉得，对于发生重特大安全事故的企业，既有经济处罚、法律严惩，也要有道德惩戒，尤其要动用法律来严惩相关责任人。在媒体公布黑名单企业后，必须要在主要新闻媒体公布整改情况和落实结果，从而真正体现“黑名单”的威力。

　　更为重要的是，要让黑名单制度发挥应有作用，关键还要有其他部门的强有力的配合。比如说对“黑名单”中的企业取消生产资格、停止贷款、停电停水、增加保额等方面的组合处罚时，就需要工商、银行、水利和保险等部门的协调联动，让企业深刻地感到，忽视安全生产只有死路一条，惟此，企业才能切实把安全生产抓紧、抓实、抓好。倘若只是公布了“黑名单企业”，相关部门“组团”制裁措施，没有及时跟进，不仅不会起到真正的震慑效果，也难以避免重特大安全事故的发生。