时下，一股处罚之风盛行湖南省株洲市街头，但是，行使处罚权的不是交警，也不是城管队员，而是身穿“黄马甲”的市容环卫监督员。“我们的基本工资每月只有500元，收取的罚款有40%至50%的提成。”一名市容环卫监督员说(7月26日《法制日报》)。

　　让没有行政执法权的市容环卫监督员来行使执法权和处罚权，其荒谬性是显而易见的。如果行政执法处罚权不是法定的，而是可以由行政机关任意委托，或者由其他主体随意行使，我们的整个社会就会陷入混乱，其危害性是不言而喻的。

　　相信株洲市的有关领导对此也心知肚明，但他们还是要出台相关文件，有意无意地将行政执法权和处罚权交给市容环卫监督员来行使，一定有着现实的目的。事实上，所有的一切都是为了创建国家卫生城市，在创卫的大背景下，一些非法的手段被推到了台前。

　　创卫是件能够让全体市民得益的好事，必然会得到全体市民的理解、支持和赞同。但显然，创卫也好，做其他的工作也好，必须在法治的框架内实施，才能取得真正的实效。否则，只能是像一阵风似的热闹一时，过后马上恢复原貌，甚至走上一条背道而驰之路。

　　确实，对于存在于普通市民中的一些乱穿马路、乱扔垃圾等陋习，需要“重药”医治，但“重药”必须是依法的“重药”，而不是随心所欲的甚至是故意违反或规避法律的“重药”。真如“以暴治暴”不可取一样，以非法的手段来惩治违规违章，同样达不到预期的效果。

　　从株洲的实践来看，虽然短时间内取得了一定的效果，但显然这样的效果并不是理性人所追求和希望的。除了执法本身的合法性值得怀疑外，其负面影响同样不可小视，比如重复处罚、多头处罚甚至以限制剥夺人身自由的方式来执法，还有罚款提成等，造成的影响要远远恶劣得多。

　　株洲创卫的目标并不错，但如果把其当做政绩来追求，而不是让民众真正得到实惠，必然会走上一条歧路。因为，法制框架内的创建才会真正深入人心，才会保持长久。