■ 综述

　　1997年4月，经国务院批准的首个相对集中行政处罚权试点落户北京市宣武区；若干行政机关分别行使的行政处罚权被集中了起来，交由这个全新的行政机关———“城管”来统一行使。

　　“当时的叫法还是‘综合执法试点’。”一位原宣武区城管执法人员回忆，1997年5月23日，100多人身着统一制服，站在天安门广场上列队参加授旗仪式并正式上岗。

　　区县城管大部分垂直管理

　　1998年12月，北京市城八区城管执法队伍正式组建。一位城管人员回忆，当时的执法队伍人员主要来自工商、市容和街道办事处，“当时除了街道办事处人员属于公务员编制外，其他两类都是事业编制。”由于成立新的执法队伍，当时所有的人员都转成了公务员编制。同年，市级城管大队成立。

　　2003年1月，市城管执法局正式挂牌，归当时的市市政管委主管。

　　成立之初，各区城管分队挂靠在街道办事处，街道办对城管进行监管。2005年开始，西城、海淀等城区开始转变管理方式，由横向管理变为垂直管理，也就是区县城管分队由大队直管，脱离了街道办。

　　“垂直管理便于统一指挥、统一调度”，一位城区执法人员表示。目前除了原东城和朝阳城管没实行垂直管理外，其他区县全部实行了垂直管理。

　　2006年8月11日，在中关村销售烤肠的无照商贩崔英杰，因三轮车被城管队员没收，而将36岁的海淀城管大队副队长李志强刺死。

　　崔英杰事件当时引发了北京城管对于城市管理中行政执法方式的反思。当时市城管执法局一位工作人员介绍，就在那年，北京城管开始提倡“亲和式”、人性化执法。

　　机构改革中城管成焦点

　　据统计，目前全市城管执法人员编制总数7230名，协管员达5000多人。全市各委办局共有79支行政执法队伍，有308项行政处罚权委托城管行使。

　　2009年2月，“北京市机构改革方案”又将城管推到了人们视线前端。改革设置了6个部门管理机构，而此前由市政市容委管理的部门管理机构———城管执法局未列入其中。

　　对于该方案，当时猜疑声一片。据一位区县执法人员回忆，他们当时听说，之所以城管没有出现在那次的机构改革方案中，是当时北京市正在考虑城管的重新划分，“一个方案是变为政府直管局级单位；另一个方案则是由公安代管”，后来由于种种原因，两个方案都搁置了。

　　本版采写/本报记者 傅沙沙 杜丁 王姝