新闻背景

　　今年3月份，锦江区率先启动了培育和发展社会组织的改革探索，在春熙路等7个街道办事处展开试点，成立了如春熙路街道一样的社会组织指导服务中心。锦江区在社会组织管理制度中的备案登记、孵化培育和监督管理等难题开始破题；各类社会组织在政府引导下不断成立，积极参与社会管理和提供公共服务。就在5月底，民政部民间组织管理局副局长贾晓九莅临成都，对锦江区的社会组织创新改革进行专题调研。调研后，贾晓九这样叮嘱省民政厅：积极介入锦江区社会组织创新改革，总结经验，全国推广。

　　“平均计算，每天诞生一个新的社会组织。”锦江区民政局昨日透露，该区备案的社会组织达近200家，登记的近240家。新的社会组织不断揭牌成立，这成为了锦江区社区里最活跃的场景。本月起，锦江区从社会组织的登记、监督和评估以及政府购买服务等方面，率先建立一套系统、规范和完整的制度体系。下一步，锦江区拟筹备建立“区社会组织管理局”，让这项改革的成就不断刷新。

　　写字绘画“我们终于有了一个家”

　　“想画画，我们要先把字练好，懂得怎么选择纸张。”7月26日下午两点，锦江区春熙路街道市民中心的活动室里热闹非凡。十几个社区的小朋友，围坐在一张长桌前，正认真听着免费的绘画课，授课的罗芹是华兴社区书画爱好者协会会长。现在正是暑假，把如此多的小朋友召集来，一起学习画画，这样授课的机会很难得。一边授课，罗芹一边拿起笔做示范，显得非常认真，这样的授课也让她十分开心。

　　从今年4月开始，62岁的罗芹就成了锦江区春熙路街道市民中心的常客，每周都要来“报到”，与书画爱好者们一起写字、画画、看书。“简直太好了，我们搞活动也有地方了。”罗芹说，与现在相比，华兴社区书画爱好者协会搞活动的次数多了，而且大伙儿参与积极性也高了。以前，每个月协会搞活动，不是在茶楼就是在饭馆，要不就是租个会议室。不仅要掏钱租赁，而且活动场所也不固定。如今，春熙路街道市民中心为该协会提供了免费的活动场所，协会不仅可以搞活动交流，还承接了社区有关绘画的公共服务，“我们终于有了一个家”。

　　市民中心就是一个社会组织孵化器

　　与华兴社区书画爱好者协会一样，锦江区春熙路街道市民中心成为了锦江区14个社会组织的“娘家”。

　　“市民中心是各类社会组织的娘家，也是一个社会组织的孵化器。”春熙路街道办事处副主任王宝玉说，今年3月，锦江区在春熙路等7个街道办事处开展培育和发展社会组织试点，春熙路街道市民中心就是试点的一个缩影。该市民中心是一个面向辖区广大居民开放并提供各类服务的场所，除了社区公共服务站和综合文化活动中心，还有一个社会组织指导服务中心。从而，春熙路街道办引入“企业孵化器”理念，创造出了“民管民，非管非”的新模式。

　　目前，锦江区实现了中心20余个公共服务项目与14个社会组织的对接。诸如“晚晴园”项目，主要举办图书阅览、书法、绘画、棋艺、川剧交流表演和空巢老人心理抚慰，承办组织确定为已备案的华兴街社区书画爱好者协会、川剧戏迷协会、岳府街社区天逸棋社等社区社会组织。除了让各类社会组织有了家的感觉，该中心还孵化出了3家新的社会组织。另外，该市民中心还引入了“淘汰退出机制”，以两年为限，对那些服务居民和发展自身都没有进展的社会组织启动淘汰退出的程序。与此同时，若市民中心现有条件已不再满足其发展需求的社会组织，则启动引导退出“中心”的程序，并进行后续扶持，帮助其孵化成一个成熟的社会组织。

　　不断创新拟建“社会组织管理局”

　　锦江区的创新改革，对社会组织推行“登记备案双轨制”——对尚未达到登记条件，但社会发展又迫切需要的社会组织实行放宽准入、降低门槛的备案制度，具备相应条件后，实行登记管理。对新成立符合扶持条件的社会组织，备案满一年且运行良好的，按照最高5000元/个给予扶持。还明确了25个公共服务项目，政府要向社会组织购买，社会组织“长势”十足。

　　“几乎每天诞生”。锦江区民政局领导介绍说，备案管理、资金扶持、政府向社会购买服务，三项配套措施帮助社会组织从无到有，从小到大。新社会组织如雨后春笋，不断揭牌成立。社会组织的快速涌现，不断满足着群众日益增长的多元化需求。

　　锦江区本月又出台了《成都市锦江区社区社会组织登记暂行办法》、《成都市锦江区关于加强社会组织监督管理工作的实施意见》和《成都市锦江区社会组织评估实施办法》，从社会组织的登记、监督和评估以及政府购买服务等方面，率先建立了一套系统、规范和完整的制度体系。

　　“社会组织发展是社会发展的必然趋势，是社会文明的标志，是社会发展的必然要求，那么我们就要顺势而为，主动有为，引导、推动社会组织发展。”——按照这一思路，锦江区的改革不断向前。下一步，锦江区拟筹备建立“区社会组织管理局”，还打算成立“区社会组织联合会”和“区社会组织服务指导中心”。

　　华西都市报记者石莉芳摄影吴小川