广西新闻网记者 郭燕群

　　7月27日下午，受自治区政府委托，自治区审计厅厅长黄必贵在自治区十一届人大常委会第十六次会议上作了《关于2009年度自治区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称审计报告）。

　　这次主要审计了自治区财政厅具体组织的本级预算执行情况，自治区发展改革委等9个部门的预算执行情况，全区就业和再就业资金等5项专项资金管理使用情况和救灾资金物资筹集、分配、管理使用情况。同时，对4项扩内需项目以及41项政府投资重大项目也进行了审计。审计报告显示，审计情况总体良好，但仍存在一些问题，需进一步规范。值得一提的是，对“审出的问题”，相关部门的整改已启动。

　　关键词：预算执行

　　部分区直部门仍违规用钱

　　【审计内容】

　　今年，审计厅对区直部门预算执行的审计安排了自治区发展改革委、国土资源厅、环保厅、交通运输厅、商务厅、水产畜牧兽医局、人防办、农垦局和广西医科大学等9个部门，并延伸审计了67个二级、三级预算单位或项目单位。

　　【存在问题】

　　财政返还收入未编入年初部门预算；预算执行进度偏慢；未按规定及时上缴非税收入；会计核算不真实；财务管理不规范等。

　　审计中发现，自治区农垦局未按规定将财政返还收入6763万元编入部门年初预算。自治区水产畜牧兽医局、广西畜牧总站等单位预算安排项目资金或非税收入用款额度共807.5万元，当年均未实施。2009年末，自治区交通运输厅部分基层执收单位、自治区辐射环境监督管理站、北海海洋环境监测中心站等单位未及时上缴罚没款、监测费、学杂费等非税收入6963.74万元。广西商业学校、广西职业技术学院、广西商业高级技工学校等单位将项目课题经费、教材费等其他收支共1155.03万元挂往来账。

　　此外，自治区发展改革委部分往来账未及时清理金额2530.25万元；自治区人防办未经财政批准擅自开设2个银行账户，超使用年限的固定资产106.99万元未及时清理；广西经济信息中心等单位报表反映不实，涉及金额4594.79万元；自治区公路管理局往来账不符金额9959.93万元；广西国土资源宣传中心12个项目财政专项资金共246.46万元未按项目明细进行核算。

　　目前，区直各部门对审计发现的各类问题正在认真研究，制定整改措施，预算执行慢的问题已加快进度，会计核算不真实、财务管理不规范等问题大部分已经进行整改。

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　　关键词：扩内需项目、政府投资重大项目

　　千万余元工程项目建设金被挤占

　　【审计内容】

　　审计厅实施了对沿海基础设施建设大会战36个项目预算执行审计，对南宁至友谊关高速公路、百色至罗村口高速公路竣工决算审计，对玉林至铁山港高速公路、南宁等6市农村卫生基础设施建设项目、六寨至河池高速公路、河池至宜州高速公路、2009年乐滩水库灌区工程（桂中治旱）、2009年桂林市防洪及漓江补水枢纽工程等政府投资重大项目及扩内需项目实施审计或跟踪审计。

　　【存在问题】

　　业主未严格履行监管责任，部分工程被违规转分包；挤占工程项目建设资金；项目资金支付审批手续不完备；违规以大额现金及向个人账户转账方式结算工程款；会计核算不规范等。

　　如南宁至友谊关公路工程建设办公室未严格履行监管责任，导致南宁至友谊关高速公路项目9个标段存在转分包行为，转包人从中获取差价6410.84万元。

　　沿海基础设施大会战钦州港一号路南段二期工程、钦州港金鼓江二号路南段工程、钦州港10万吨航道工程、北海工业园污水管网工程、钦州沿海工业园水源项目大风江工程等11项工程，被项目业主挤占项目建设资金共1899.95万元。

　　桂林市防洪及漓江补水项目小溶江、斧子口、川江这3个工程支付工程勘测设计费、森林植被恢复费及线路迁移费等3468.51万元，在一些重要环节缺少审签手续。

　　在农村卫生及基础设施建设中，存在不通过单位开户银行转账结算工程款问题。环江东兴镇中心卫生院等单位以大额现金结算工程款231万元，大化人民医院、环江洛阳镇中心卫生院、河池金城江区长老卫生院等单位向个人账户转账结算工程款项280万元。

　　审计还发现，不按规定单独设立基建账户具有普遍性。审计抽查18所县人民医院，有上林县人民医院等9个单位未按规定单独设立基建账；抽查68个乡镇卫生院，有北流市西埌镇等24个单位未按规定单独设立基建账。

　　对上述存在问题，相关部门和单位正在进行整改：被挤占的工程项目建设资金已归还；卫生项目主管部门对医院建设问题已采取整改措施。

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　　关键词：重点民生资金、民生工程

　　就业再就业专项资金作他用

　　【审计内容】：

　　今年，自治区审计厅围绕关系人民群众切身利益的2009年全区就业和再就业资金、全区中等职业学校2007年秋季学期至2009年春季学期学生资助资金、2008~2009年大石山区新增建设项目土地整理专项资金等惠民资金，以及来宾市兴宾区、宜州市、田林县、藤县、鹿寨县、合浦县2008~2009年救灾资金物资筹集、分配、管理和使用情况进行了审计和专项审计调查。

　　【存在问题】：

　　未按规定使用资金、未及时拨付或发放资助资金、虚报学生人数套取财政资金、部分工程存在弄虚作假、部分工程没有按批准的规划设计图实施等。

　　其中，南宁市财政局、钦州市钦南区就业服务中心、梧州市就业办等单位未按规定使用就业和再就业专项资金共277.88万元；河池市巴马民族师范学校、广西妇幼保健院附设卫生学校等单位未按规定使用学生资助资金共19.73万元；田林县财政局、林业局、农业局等单位将救灾资金用于非救灾或不属于中央补助投资范围项目94.09万元。

　　2009年贵港市财政部门预算未按规定安排就业和再就业专项资金、钦州市财政部门安排50万元就业和再就业专项资金但实际没有拨付；北海市中等职业技术学校、河池市经济贸易职业技术学校、广西河池财经学校、广西中医学校等单位拖欠受助学生资助金共计34.5万元。

　　大化职业技术学校虚报国家助学金受助人数376人，套取财政资金28.2万元，存入学校预算外资金专户后，用于归还县财政的欠款。

　　大化等县35个新增建设项目土地整理项目已列入工程队的竣工图，但实际未实施，大化共和乡古桥村桥排屯项目施工单位以旧项目顶替新项目。

　　据悉，有关部门和地方已制定整改措施，出台了相关管理规定，对审计出的大部分问题已经进行了整改。

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　　关键词：项目专项资金

　　使用效率低或拨付不及时

　　【审计内容】：

　　今年，自治区审计厅安排了对桂西5县基础设施建设大会战专项资金、13个重点县小型农田水利设施建设补助专项资金的绩效审计。这两项专项资金都发挥了积极的作用。

　　【存在问题】：

　　部分项目调整随意性及幅度较大，存在擅自改变建设性质、规模、内容等问题，涉及原计划投资资金共1.85亿多元。

　　部分项目资金使用效益偏低：一是项目资金使用率偏低。截至2009年底项目资金到位率为92.9%，使用率仅为73.7%；二是项目资金拨付不及时导致部分资金滞留。截至2009年底，共有9940万元项目资金未拨付到县一级。

　　部分工程进度缓慢：截至2009年底，仍有1276个项目未按调整后计划建成，如未完工通乡油路8条，占计划通乡油路项目的80%。

　　竣工项目验收进度滞后：截至2009年12月底，桂西5县项目竣工55437个，通过县级验收31033个，占竣工项目数的56%；已通过上级主管部门验收项目27031个，占竣工项目数的48.8%。

　　部分项目建成后使用效率偏低：截至审计结束，新建的30个乡镇文化站建成后均没有相应的设施，甚至没有专人管理，导致文化站应有的文化、娱乐功能不能实现，造成项目闲置。

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　　关键词：整改

　　纠正违规资金逾5亿

　　对审计出的问题，如何监督整改？黄必贵在报告中提到，对本次预算执行和其他财政收支审计发现的问题，自治区审计厅依法征求了被审计单位意见，已出具了审计报告、下达了审计决定。各部门各单位认真进行整改，迄今已纠正违规或管理不规范资金5.35亿元，还根据审计建议完善了38项制度规定。对审计中发现的重大违法违规问题，自治区审计厅已依据有关法律法规和程序向纪委、监察、检察等部门移送案件线索12件，涉案人员58人，涉案金额5.7亿余元，这些案件线索移交后，有关部门正在依法依纪立案查处。

　　据悉，对去年审计工作报告中发现的问题，自治区政府高度重视并要求各部门整改，这些问题已有了交代。

　　比如，自治区财政厅对自治区本级部分单位非税收入应缴未缴国库和预算外财政专户5.8亿元已纳入国库管理，对部分非税收入指标预算数与决算数差异较大已控制在合理范围内，政府采购预算执行率较上年提高了9.5个百分点。

　　自治区本级各部门应缴未缴财政专户的非税收入已全部上缴，应作未作收入、虚列支出等管理不规范资金已全部纠正，未按规定纳入部门预算管理等问题，在2009年已得到纠正。

　　另外，专项审计调查和专项资金绩效审计发现的问题，除3家医院历年医疗欠款还需继续清收外，其余问题已全部完成整改。

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