科学确立城市发展路径是实现城市科学跨越发展的关键前提。当前，桂阳城市发展正面临着农村劳动力加速向城镇转移、沿海加工贸易产业加速向内地转移、外出务工人员大量回流安家置业三大机遇，正面临“高铁时代”、“高速公路时代”先后到来等众多利好条件，已经处在了规模由小城市向中等城市迈进、结构由外延式向集约化跨越、质量由粗放型向精细化转变的跨越发展新阶段，尤其需要超前谋划、精心策划，科学设计好城市未来发展的方位走向、规模档次和功能布局。

　　一要坚持对接发展与错位发展相结合，科学确立城市方位。城市是一个开放的巨系统，必须站在一个相对较大的区域范围来定位自身的发展，争做大棋盘中的主力棋子。桂阳自古就是“襟带湖湘，控引交广”之地，历为郡、国、监、军、路、府、州、直隶州治所，长期居于湘南粤北区域中心位置。自京广铁路等现代交通大动脉过郴后，这一区域中心渐移于郴，目前桂阳是郴州市面积最大、人口最多的县，也是最临近市中心城区的县，仍是郴州通往永州的咽喉要地。桂阳既要不忘历史，有雄踞湘南之志，更要面对现实，有对接郴州之明，将县城定位为郴州市的次中心城市和湘南地区重要的商贸物流中心是恰如其分的。当前桂阳加速城市发展，就是要积极呼应郴州“两城”建设，既与之对接互动，顺势借力，又与之错位互补，相得益彰。所谓对接发展，着重要搞好思想观念、城市规划、交通、产业、建设项目及市场“六大对接”。2008年底以来，郴州市委、市政府根据城市发展理论，结合地缘特征、资源优势、现实基础和发展前景，呼应区域发展的大趋势，提出了“努力把郴州建设成为湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”即“两城”建设的战略举措，将桂阳列入全市“4+2”核心区域的重要一极，郴资桂一体化的重要一翼。桂阳首先要在思想观念上响应“两城”建设战略思想，积极参与郴州城市群建设，主动融入郴桂一体化，并按照先行先试的要求，大胆解放思想，着力打造开放型、外向型和创新型城市。在具体实施中，要坚持城市规划对接，在县城扩容发展上既注重南延、北扩，更要力促东进，依托正在改扩建的郴桂大道，适时规划启动西水新镇建设，加快郴桂一体化进程。更为重要的是要加强市场和产业对接，依托郴州海关、郴州公路口岸、供港澳及出口农产品集中验放场等开放平台，大力发展现代物流业，引导和推进矿产品和农副产品精深加工业，在承接沿海转移产业中，主动寻找总部或总厂设在郴州的大企业、大项目，争取在桂阳设立分厂或办基地，并在产业布局上有意识地向郴州靠拢，建设好郴桂工业走廊。所谓错位发展，关键要搞好产业、市场、竞争和发展重心“四大错位”。特别是在产业布局上，要结合自身的资源条件和现有基础确定发展重心，尽量避开与郴州的恶性竞争和重复建设，郴州有的桂阳不重复、趋同，郴州没有的桂阳就大力发展，抢占主导地位。同时，在市场定位上，要根据自己的产业体系、服务对象来确定，并逐步与郴州建立利益分享机制，实现良性竞争与合作共赢。在标志性建筑、城市景观等建筑风格、城市文化方面也要力避复制，尽量做出自己的特色。

　　二要坚持集约发展与统筹发展相结合，合理拓展城市规模。近年来桂阳城市发展驰入“快车道”，县城规模极速扩张，随着北面以县四大院搬迁为标志的芙蓉新区开发和南面、东面以大工业园区发展为标志的工业新城建设，于2000年新修的欧阳海大道、环城南路两条主要外环线现已变成繁华的城中主街，县城建成区面积已达22平方公里、常住人口达到17万人。原设计为建成区面积17平方公里、总人口17万人的县城总体规划已被突破，修编调整势在必行。修编总规的首要任务和关键内容在于科学确定中心城区未来的拓展走势和总体规模。按照目前的发展态势，县城将沿着今年9月底前即可建成的全长14.8公里的S214线绕城大道继续加快向外扩张，要不了几年时间，芙蓉新区和工业新城再扩大一倍即县城面积达到30平方公里的大体框架即可形成，随着新城区建设并逐步将黄沙坪镇、宝山、共和农场、茶场及城郊乡部分村组融入中心城区，到2030年县中心城区达到面积40平方公里、人口40万人甚至更大的总体规模是完全可能的。但也要看到，中心城区的扩张将受到山城这一地形特点的局限，以及缺水等供应系统的考验，绝不能盲目求大，必须有所节制地进行总体动态把握。综合以上两方面考虑，将未来20年县中心城区总体规模确定为面积40平方公里、人口40万人较为合适。为此，必须坚持集约发展与统筹发展相结合，确保中心城区的扩张走上健康有序的轨道。所谓集约发展，就是要充分利用好发展空间尤其是土地资源，科学用好坡地，尽量不占耕地，充分发挥土地的最大效益。要在加快新城区拓展的同时，切实搞好旧城区改造，避免出现“空心城”；在沿路成线推进的同时，切实搞好道路两边纵深发展，推进成区成片建设，避免出现有线无面的“路边城”；要切实加强规划管理，特别是要严格禁止城乡结合部控制区内擅自占地卖地、不按规划私建乱建行为，减少新城区开发建设的人为障碍。所谓统筹发展，就是要跳出中心城区建设中心城区，将中心城区的发展置身于全县大范围及城镇化大格局中来考虑，统筹好小城镇布局建设，统筹好城乡协调发展，积极引导农村人口就近转移，避免全县城镇化单纯依靠以中心城区摊煎饼式的单极扩张。要启动实施以县城为中心、直径大约在15公里范围的城镇群建设，加快培育发展方元、太和、仁义、樟市及新设的浩塘、西水等6个各具特色、功能完善的卫星镇，形成“1+6”县城半小时核心经济圈。同时，着力打造以流峰为次中心的北半县经济圈，推动南北两个经济圈同频共振，并以此为带动，加快建设荷叶、洋市、和平、敖泉、莲塘、塘市、飞仙等七个中心镇，形成“2+7”重点镇发展框架，加上将来实施撤乡并镇新设的一些镇建设，在全县全面构筑“中心城市—次中心城市—卫星城镇—重点镇—一般镇—中心村”的新型城乡格局，形成“众星捧月”而又“月耀星空”的良好局面。

　　三要坚持全面发展与重点发展相结合，积极优化城市功能。城市功能是指城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动所具有的能力和所起的作用。城市的整体功能是由其内在结构决定的，这种内在结构是指城市系统的政治、经济、社会、文化等各要素之间、各要素与系统整体之间互相联系、互相作用的方式。城市各个要素的有机结合才形成城市的整体结构，各个要素表现的功能的有机结合才形成城市的整体功能结构。近年来，桂阳县城坚持以全面发展为统领、重点发展为带动，科学配置，合理布局，在快速扩张的基础上，初步形成了以县四大院为中心的行政文化商务区即芙蓉新区、以老城区主要是向阳路和商业步行街为主的生活购物区、以桂阳大市场、五云观市场为主的物流配送区、以欧阳海路为主的休闲娱乐区和以大工业园区为主的工业新区等五区联动格局，城市结构逐步优化，功能不断完善。为顺应县中心城区继续成倍扩张的趋势以及由此带来的对相应配套功能的需求，当前和今后必须进一步坚持全面发展与重点发展相结合，注重结构随着县城向外扩张不断调适优化，功能随着城市发展需要不断扩充完善。要象下围棋一样，首先做好通盘考虑，谋划好布局，接着进行分散布点，实行重点推进，然后再围绕这些点一块一块地做大做强，并促使各块相互呼应衔接，最终做活全盘。目前，着重要围绕已拉开骨架的芙蓉新区和工业新区两个新点加快配套建设，芙蓉新区主要是加快推进新搬迁单位办公楼、中小学校及幼儿园、高星级宾馆、商住楼、金融网点及大型超市等建设，使新城区体系更完备、功能更健全；工业新区要在加快建设标准厂房等生产性基础设施的同时，切实搞好生活性基础设施和服务体系建设，打造产业集聚尤其是承接转移产业的最佳平台。与此同时，要尽快启动历史文化园、大型商贸物流园等几个事关县城全局的重点项目建设，以点带面，促进城市整体功能的提升。

　　四要坚持跨越发展与精细发展相结合，大力提升城市品味。城市的品味，是城市的外在形象和内在素质有机统一所反映出来的一种综合效应，它是城市的质量、档次和水平的体现。近几年来，桂阳坚持在加快城市建设的同时，切实加强市政基础设施健全完善、市容市貌改善维护以及文化内涵的挖掘塑造，在先后创建为省级卫生县城、省级文明县城的基础上，2009年又成功创建为省级园林县城，城市品味大为提升。但与一些优秀城市相比还存在不少差距，在这个人们日益懂得享受品质、追求卓越和时尚的时代，更加注重和进一步提高城市品味显得尤为重要。当前和今后一定要坚持跨越发展与精细发展相结合，注重外在形象与内在素质一并优化，线条勾勒与细节塑造一并推进，现代元素与历史文化一并注入，真正把县城打造为湘南地区最负盛名的“历史文化名城”、“生态园林绿城”和“商贸旅游新城”。所谓跨越发展，就是要通过高起点谋划城市、大手笔建设城市、高效率管理城市，在保护和修复历史陈迹的同时，侧重于打造新气象，推进城市现代化进程，使城市发展有所质变、有所飞跃、有所突破。所谓精细发展，就是要高度重视细节，对一街一园一亭一房等等都进行精雕细刻，而不是粗制滥造，要通过点点滴滴的打造，创造出一个个城市精品，一批批经典建筑，使整个城市显示出精致优雅、和谐自然，给人以舒适的感受、悠远的回味和难忘的印象。

　　（作者单位：中共桂阳县委政策研究室）