海南审计查出2009年侵害群众利益和损失浪费资金1643万元

　　南海网7月28日消息(南海网记者 李晓梅)在7月28日下午召开的海南省四届人大常委会第十六次会议上，海南省审计厅厅长陈如军作《2009年度海南省本级预算执行和其他财政收支的审计报告》时表示，省审计厅审计时重点监督发改、交通、教育、卫生等11个项目支出较多的部门，着力解决预算执行中的突出问题，加大了重大民生工程和重点民生资金绩效审计力度。通过审计为财政增收节支4.39亿元，查出侵害群众利益和损失浪费资金1643万元，发现线索并移送相关部门处理的案件3起，涉案人员6名。

　　省审计厅对2009年度省本级预算执行和其他财政收支进行的审计结果表明，省本级预算执行情况总体较好。财政收入大幅增长，确保重点支出当年省级财政超收安排民生项目支出达到78%。优化支出结构，保障教育、科技和农业“三项支出”的法定增长。加大转移支付力度，如省对实现均衡性转移支付22.8亿元，增长19.8%等。但审计仍发现一些违纪违规和管理不规范的问题，需要通过深化改革和加强管理逐步解决。

　　问题一：近一半省级下拨市县资金超过30天 资金分配效率低

　　省审计厅在对专项转移支付资金审计时发现，海南专项转移支付资金管理制度比较健全，但资金分配效率有待进一步提高。如省级下拨市县资金超过30天的达到43%，其中超过3个月的占7.4%，抽查3个市县，每项指标分配平均需71天。

　　在审计中也发现，海南市县年底“突击支出”现象明显。抽查4个市县，11-12两个月的支出平均占全年的37.5%。有的市县以拨代支，将资金转到财政专户或部门专户，个别市县以拨代支达到72.6%，存在部分资金多头管理、零星分散致使项目难以实施的现象，市县事权与财权不匹配造成项目推进积极性不高，市县财政配套压力大，配套资金到位率低，此外，个别市县变相挤占挪用专项资金。

　　部门回应：省财政厅已于2009年起着手完善相关制度和深化改革，逐步解决存在的问题。

　　问题二：全省13个市县廉租住房租赁补贴资金到位2.41亿元，仅发放0.32亿元

　　作为审计的5项民生资金之一，海南市县政府都将保障性住房建设列为重点民生“一号”工程，并逐步建立健全廉租住房制度，推进政府投资保障性住房工作。但审计抽查13个市县发现：截至2009年9月底，13个市县廉租住房租赁补贴资金到位2.41亿元，仅发放0.32亿元，结余2.09亿元，占86.7%，影响资金使用效益;9个市县未按规定签订工程建设合同;有的市县未严格执行基本建设程序，部分工程建设管理人员不到位，工程质量安全存在隐患;7个市县1，275套廉租住房套型面积超国家规定标准。

　　部门回应：省住房城乡建设厅及13个市县政府均表示对存在的问题将采取措施积极整改。省住房城乡建设厅针对租赁补贴资金结余过大问题已于今年1月采取了相关措施进行整改。

　　问题三：市县骗取、挤占挪用抚恤等民政资金被追究责任

　　2009年是海南实施民生发展规划的关键年。省审计厅重点审计了民政抚恤、教育资助和校舍建设、农村沼气建设、保障性住房建设等5项民生资金的使用情况。

　　在对全省抚恤金使用审计时发现，全省基本能按规定要求足额安排资金，保证抚恤金足额发放。但也有3个市县6位优抚经办人员以冒领、假名单、重复造单和多报等造假手法，骗取抚恤金15.3万元;3个市县挤占挪用抚恤等民政资金297.4万元用于修建道路和办公楼等支出，超范围发放抚恤金62.1万元和抚恤物资350.3吨。此外，还存在抚恤资金配套不到位、发放不及时、发放手段落后和政策宣传不到位等问题。

　　部门回应：省民政厅及有关市县积极整改，省民政厅专门召开全省会议，通报审计情况，布置整改工作，近期又开展全省民政专项资金管理使用情况专项检查，并研究起草了《海南省民政专项资金监督管理暂行办法》;有关市县对存在问题进一步调查核实，追回被侵占的抚恤金，依法处理相关责任人。

　　问题四：12个单位欠缴海域使用金和探矿权采矿权价款1.83亿元

　　去年，海南财政及各征收部门单位在完善非税收入专户储存、收(罚)缴分离等基本制度的基础上，通过采取约谈促缴、欠缴公告和规范缓减免征行为等有效措施，进一步加强非税收入管理，省本级一般预算非税收入完成预算的110.7%，超额完成当年预算。但通过对非税收入征缴情况的审计发现：截至2010年6月底，有12个单位欠缴海域使用金和探矿权采矿权价款共计1.83亿元，2个市县欠缴新增建设用地土地有偿使用费500万元，个别欠缴单位在经媒体公告后，依然未及时缴纳。一些已收缴的资金年终仍滞留在各种专户不及时清算入库，影响了当年的收入。

　　部门回应：省财政及相关征收部门均表示将对存在问题积极整改，省财政厅加强了与国土部门的协调沟通，督促加快收入手续的审批确认，保障收入及时完整入库。

　　问题五：重点投资建设项目中多报造价、挪用征地拆迁专项资金

　　政府重点投资项目的实施，对全省基础设施建设和服务经济平稳发展起到重要作用。但审计发现，重点投资建设项目在招投标、征地补偿、资金使用和工程管理等方面仍存在一些问题：一是多报工程造价。审计共核减工程造价3.21亿元，其中：审核4个工程概算，核减工程造价1.35亿元，核减率8.1%;审核8个工程结算，核减1.86亿元，核减率12.5%。

　　二是3个县未按规定配套海口至屯昌高速公路工程资金1.09亿元，占计划配套资金的91.6%;4个市县未为被征地农民办理社会保险，也未及时上缴海口至屯昌高速公路工程项目耕地占用税3，944.5万元。

　　三是4个市县挪用海口至屯昌高速公路征地拆迁专项资金共计337.8万元。四是4个市县负责实施的61个工程项目仅以投标报价作为唯一评标依据，其他必需的技术标准、施工组织设计等内容均不做要求;33个工程未按规定执行项目公开招投标，直接指定工程施工单位;五是4个工程在未办理开工令或施工许可证的情况下开工建设。六是19个工程违反规定简化工程建设手续，3个施工合同未按规定预留工程质量保修金，5个施工单位未按规定提供履约保函。

　　部门回应：相关部门单位及市县政府都表示将采取措施整改存在的问题。

　　建议：加强预算编制支出、民生资金等的管理 落实责任追究制

　　针对审计中存在的问题，省审计厅对加强财政管理提出了建议。首先加强预算编制管理，提高预算编制的准确性、完整性和透明度。省财政应控制代编预算规模，提高预算年初到位率。其次，加强预算支出执行管理，加快支出进度。加强国库资金管理，合理调度资金，保障支出预算执行的资金需求。财政部门要加强对项目实施的绩效考评，将考评结果与下年度预算资金安排挂钩。落实责任追究制度，将项目支出执行情况与部门及主要负责人工作考评有机结合起来。

　　同时，落实省直管市县管理体制改革的要求，加大转移支付的改革力度。扩大一般性转移支付的规模和比例，逐步归并专项资金的种类。改革现行的项目管理体制，给市县政府更多的项目统筹支配权;逐步减少部门预算中安排给市县部门的各类指标，减少市县资金配套压力。

　　最后，加强民生资金管理，特别是资金支出末梢的管理监督。政府主管部门应从资金的分配、存储、拨付、项目管理、受益人的确认及支付方式等关键环节查找管理缺陷，建立健全内部控制制度，做到用制度管人、管事、管钱，用机制堵塞管理漏洞。应切实改进资金支付方式，最大限度地减少资金支付的中间环节。主管部门应切实承担起管理监督职能，加强资金具体使用情况的监督，切实落实责任追究制度，遏制违法违规行为的发生。