圈圈、点点，点缀在北京地图上横纵相宜的轨道交通沿线和交通枢纽周边，5月份，北京城八区黑车分布图出炉。7月14日起，20个部门联合展开治理黑车“脉冲行动”。到底是什么导致黑车屡打不绝？黑车与执法者之间，究竟进行着怎样的博弈？本报派出多路记者，试图揭开北京严治之下的黑车迷局。

　　在“黑车地图”上，苹果园地铁站被画了一个圈。

　　像这样的圈，石景山区有9个。更多的数字在后面：东城6处、西城10处、崇文8处、宣武15处、朝阳28处、海淀19处、丰台33处。

　　城八区一共128个圈、点，构成了北京城区的“黑车地图”。

　　没有人统计过，北京究竟有多少辆黑车。

　　不过，北京要建“世界城市”，市容的整治肯定要下工夫，一名执法人员说，像“牛皮癣”一样的黑车，最终都是要被铲掉。

　　打击之路

　　2010年7月14日起，20个部门联合在城六区开展“脉冲行动”。

　　这是北京首次公布“黑车地图”，但对黑车的打击，却是历时已久。

　　2005年之前，交通等部门与城管部门曾经交替负责黑车查处。2005年1月4日起，交通执法总队恢复对黑车的处置权。

　　2006年，北京市开展黑车整治专项活动，按照《依法查处取缔无照营运行为的通告》，期间查获的黑车，不论车型全部按照上限50万元的标准处以罚款。

　　2010年4月24日，北京市政府在全市布置开展治理黑车行动。7月14日起，20个部门联合在城六区开展“脉冲行动”，除了交通执法队的日常执法，还有公安、交管、城管等部门组成联合执法队，每日不定时地在全市200余个重点位置打击黑车、黑摩的非法运营。黑车、黑摩的司机或将被处以2万元罚款直至拘留的高限处罚。

　　据悉，“脉冲行动”开展以来，城六区共查处各类非法运营车辆4059辆。目前，“脉冲行动”已进入第三波，范围也扩大到全市。

　　黑车之害

　　黑车司机欺客宰客，甚至敲诈勒索，引发纠纷和治安案件。

　　历次打击的背后，是黑车所带来的诸多问题。2006年4月，在整治机动车非法营运维护市场秩序工作动员部署大会上，北京市常务副市长吉林对此进行了明确阐述：

　　一是黑车司机欺客宰客，甚至敲诈勒索，引发纠纷和治安案件；

　　二是驾驶残疾人专用车、“摩的”，甚至报废车上路非法运营，存在严重的安全隐患；

　　三是一些黑车司机划分地盘，争抢客源，向涉黑涉恶违法犯罪演变；

　　四是个别黑车司机借运送乘客之机，实施抢劫、强奸、盗窃犯罪；

　　五是一些黑车司机受利益驱动，不论早晚和路途远近，几乎无处不去，极易成为犯罪分子侵害的对象；

　　六是在交通枢纽、繁华街区、居民小区等周边，大量“趴活等客”的黑车司机乱停乱放，影响了正常营运秩序和社会管理秩序，影响城市形象和群众安全。

　　执法之难

　　很多黑车司机也在总结经验教训，跟执法人员打游击。

　　然而，尽管政府有关部门大力打击黑车，黑车的数量却并未减少。

　　据北京市人大、市交通委等网站公布的交通执法总队年度工作总结内容显示，2004年查处各类黑车4663辆；2005年查扣黑车11611辆；2006年查扣黑车9770辆，2007年全市交通行政执法查扣各类黑车19667辆……数字几乎是成倍地增长。

　　对此，交通执法队一名负责人表示，在政府部门不断打击黑车的过程中，很多黑车司机也在总结经验教训，跟执法人员打游击，还有的黑车司机被抓现行后，跟乘客串通，就是不承认拉黑活儿，“有时候执法人员也没有办法处理。”

　　脱节之困

　　城市快速发展与公共交通停滞不前之间，出现了脱节点。

　　除了执法取证困难外，对于打击黑车成效不好的原因，还有其他的观点：

　　在不少人看来，黑车泛滥、打击困难的根本，在于城市快速发展与公共交通停滞不前之间，出现了脱节点。

　　回龙观居民张女士赞同这个观点，她说每天下地铁后，如果坐公交，需要近半个小时才能到家，可是打黑车的话十分钟就够了。

　　在公益西桥趴活的黑车司机老胡也说，交通不便，是这里黑车聚集的主要原因。从这里开往东西方向的公交车比较少，其南侧的四环桥又限高2米，公交车无法通行。“正规出租车又不拉，嫌近，不挣钱。”老胡说，因为有需求，黑车便有了市场。

　　认为市交通执法总队信息不公开，曾提起诉讼的市民郑峰则认为，另一个原因是，执法队本身在执法过程中就存在罚款金额不公开、依据法规不同等诸多问题。

　　对于这些看法，记者曾多次联系北京市交通执法队予以采访，但均未得到回应。

　　“短时间内不可能完全清理掉黑车，所以整治工作会持久进行。”此前，北京交通执法队一负责人如是说。

　　部分黑车聚集点示意图

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