□ 本报记者李海燕晁明春

　　本报通讯员 刘海峰崔智涛

　　泉城7月，天气本来热得就像下了火。但一部正在123个市直部门和 10个县（市）区播放的半个多小时的录像片，让温度再次升高。

　　片名很中性：《济南市机关效能服务质量查访纪实》。内容很“刺眼”：看人冷面孔、办事效率低、审批“两头跑”、收费不规范等等，被称为“焦点访谈济南版”。效果很震撼：有人看了叹息，有人看了脸红，有人看了走路都不敢抬头。

　　“如此直接的曝光亮丑，从一个侧面体现了济南市委市政府以规范和制约权力为核心，以优化发展环境为突破口，系统推进行政审批、干部人事、 行风评议、 诉求渠道等方面的改革创新，全力打造‘廉洁高效’城市品牌形象的信心和决心。”济南市委常委、纪委书记王成波告诉记者。

　　打造“全国审批事项最少城市”

　　正在进行热力管线改造的济南市东泰热力公司，感到了到政府办事的“不一样”：

　　管线改造要挖开一段道路施工。原来办这样一个审批，需要到市、区两级市政、交警部门分别签署意见，至少跑四个单位。而现在呢，公司把申请材料交到市政公用局的审批窗口，就可以等着勘察现场的通知了。原因也简单：市政公用局推出代办服务，办件由窗口工作人员在市政公用局与交警部门之间联审，原来的审批环节压缩了一半。

　　政府部门的行政效能，是一个城市廉洁高效的最直接体现。 近两年，济南市以打造全国审批事项最少的城市为目标，大幅度精简审批事项，市级行政审批由原来的436项减少合并到 94项。对保留的事项，也统一实行了编码管理。与此同时，通过一系列措施，使审批集中度得到提高，流程得到再造，审批前置条件和环节得到最大限度地削减和简化。截至目前，全市各部门已压减审批环节236个、申请材料681 件和办理工作日1104个，审批时限压缩了49.2% 。

　　伴随审批事项和审批环节的减少，是对办事效率和服务质量等软指标的重视。济南市通过连年开展“行政效能建设年”活动，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等5项制度，行政审批已经基本实现了公开、便民、高效。与此同时，通过健全12345市民服务热线督查机制，建立了集中受理、分类处置、部门联动、限时办理、领导接听日等多项制度，疏通企业和群众诉求渠道。自2008年9月热线开通以来，已受理来电来信150 多万件，办结率达 97% 。“12345，有事找政府”，在泉城济南已深入人心。

　　“现场直播”专家评标

　　招投标大厅里：某企业计划投资 1.3亿元的迁建项目已经进入到紧张的评标阶段，现场评标的专家一丝不苟。而隔壁大会议室里：17家投标单位的代表正通过电视屏幕，密切关注着专家现场评标的一言一行。

　　今年 3月 16 日，在济南市建设工程交易中心进行的这场特殊的“现场直播”，是该市首次邀请投标单位对专家评标过程进行现场监督，成为济南市深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作中的一大创举。

　　敢于打开评标这个“暗箱”并进行“现场直播”，只是济南市出台的关于工程建设领域必须“十公开”的内容之一。为系统推进廉洁高效济南建设工程，济南市既制定了总体规划，又抓住权力大资金多、业务面广的部门和单位实施重点突破。近两年，该市先后出台了一系列规范性文件，将工程建设立项、环境影响评价、土地审批、规划管理、招标投标、政府采购、资金管理使用等 10项内容完全公开，彻底扯掉工程建设的“遮羞布”。同时建立违法记录和信用信息数据库，实现了“数据共享、联动监管；一处违规、处处受限”。截至目前，济南市共受理建设工程领域举报投诉和案件线索21 件，查办案件7起，给予7 人党纪政纪处分，移送司法机关2人。

　　同样的改革还体现在干部人事领域。近两年，济南市不断加大竞争性选拔干部的力度，对全市党政机关中层干部，全部实行竞争上岗，对机关单位新进人员全面实行公开公平竞争，对事业单位新录用人员一律实行面向全社会的公开招聘，对军转干部安置全面实行“四公开一监督”。还推行了市委和县(市)区委任用干部常委会票决制、副局级干部竞争上岗试点和公推竞选领导干部综合试点，匡正了选人用人风气。

　　123个部门征来1613条意见

　　“群众评价最高的是服务态度，最不满意的是履行职责情况。收集的 1613条意见和建议中，主要集中在‘工作人员的办事效率、服务意识、工作质量’和‘政务公开、公平、公正；政策公开透明、及时落实、实施到位’等方面……”

　　这是济南市对上年度优化发展环境进行民主评议结果中的一部分。廉洁高效离不开监督。从 2008年开始，济南市从强化社会监督入手，对行风评议进行了系统改革：首先将评议对象由45个增加到123个，参评人员由过去的2100多人增加到 4.2万人；同时建立多元评价体系，将重点参评部门分为三类，将评议内容分成 6 项一级指标和若干项二级指标，对不同测评方式赋予不同的权重，还引入了中介机构电话随机抽样调查，两年抽样达 33.5万个。

　　数据显示：2009年，济南市党风廉政建设责任制考评与2007年相比，“好”和“较好”等次的比例增加 13 个百分点，达到98.7% ；67 个重点部门行风民主评议得分平均提高 6.8个百分点。对于评议结果，济南市已经将其列入对领导班子的科学发展综合考核评价体系，对各类评议名次后5 位的单位进行诫勉谈话。

　　“要把打造廉洁高效济南的过程，变成解决制约经济社会发展重大问题的过程，变成解决侵害群众切身利益问题的过程，变成解决反腐倡廉建设难点的过程。 ” 今年 3月，济南市又在全市党政机关开展了“执政为民、廉洁高效”集中教育活动，通过解放思想，提升境界，廉洁高效的观念在机关干部中得到进一步树立，机关作风得到进一步好转。2009年，济南市纪检监察系统扭转了受理信访举报连年上升的态势，比上年下降6.4% ，今年上半年同比又下降9.3% 。