专家认为，开门立法不但破除了立法的神秘感，最终也有利于减少执法阻力

　　开门立法效果正在显现

　　“建一口8立方米的沼气池年平均产气350立方米，可以为农民提供80%的生活有效用能。从生态效益来说，不仅能够改变农村环境，还可以降低农药化肥污染……”这是一份名为《四川省农村能源经济社会效益》的立法评估报告。省人民政府法制办从2009年开始，要求职能部门立法前后必须做经济效益、社会效益的评估报告，以及时监测每一部地方性法规实施效果。这也是四川开门立法除了听证、征求意见外的另一重大变化，立法评估正收到好的效果。

　　立法前评估沼气可以“解放”农村妇女

　　2008年夏天，省法制办农林城建处处长李向兵和省农业厅工作人员到巴中调研农村能源问题。午饭前，女主人背起一大捆柴走进厨房，刚一点燃灶堂，浓烟就笼罩着整个房间，呛得一屋子的人使劲咳嗽。“我在她家院子里摘了一个橘子，上面灰扑扑的，足见污染有好严重。”李向兵说，这个橘子对他的触动很深。

　　与这家人的尘土飞扬形成鲜明对比的是村里用沼气的几家人。这几户农家的厨房里装有抽油烟机和灶具，基本上跟城市家庭的厨房没

　　有区别。“用了好几年的沼气，确实比烧柴方便，最重要的是干净。”一农家主人介绍说。

　　省农业厅工作人员告诉李向兵，沼气与天然气的燃烧方式一样，而且是一种可再生的清洁能源。如果能够让农户都用上清洁能源，既可以减少环境污染，还可以把农村妇女从繁重的劳动中解放出来。

　　这次调研加速了《四川省农村能源条例（草案）》的出台。

　　减少二氧化碳排放还可挣钱

　　2009年，《四川省农村能源条例》的草案刚刚被送到省法制办，省农业厅农能办便与省法制办紧锣密鼓地筹划立法前评估的事情。据省农能办副主任尹勇介绍，根据对泸州、巴中、什邡等多个地方的实地调研，《四川省农村能源经济社会效益立法评估报告》出炉。报告指出，建立一口8立方米的沼气池年平均产气350立方米，可以解决农户80%的生活有效用能，每年有10个月可以基本满足农户煮三餐的需要，这样就可以减少500元至1200元的燃料开支。如果按照现有户用沼气池480万口计算，每年可生产沼气16.8亿立方米，为农户节支增收36亿元。

　　从节能减排方面来看，近年来1680万户农民用上了清洁能源，每年减少二氧化碳排放量达1000万吨。2010年，中国跟欧洲发达国家签订协议，把农村沼气减排指标“打捆销售”给发达国家，帮助农民获取减排收益。

　　立法后评估为消防条例找出“病因”

　　2009年，省政府法制办对《四川省消防条例》进行了立法后评估。这部条例从1999年11月起正式施行之后，已经历了两次修订。随着我省的经济发展和政府职能转变，《四川省消防条例》出现了新的问题，因此需要对该条例进行评估。据省法制办政法文教处副处长刘晓说，省法制办通过公众问卷调查、典型个案分析等多种方式进行评估，最终在立

　　法评估中提出建议：多产权建筑历来是消防监督的重点难点，建议在《条例》修订中专门明确多产权建筑的业主、承包租赁方以及物业管理单位或受委托的单位各自履行消防安全职责。

　　据介绍，从2009年开始，法制办要求职能部门立法前后必须做经济效益、社会效益的评估报告，以及时监测每一部地方性法规实施效果。如果在评估中发现实施效果不理想，立法部门会要求及时修订法规。

　　四川大学法学院教授王建平认为，“开门立法”是立法机构听证积累的过程与结果。其实从很多年前开始，立法机构就尝试举行听证会，但那时大多是针对行政处罚或者具体行政行为召开的行政听证会。法学界将这种行政听证方式称为“末端参与”，通过多年来的经验积累，老百姓逐渐走向立法的参与前端，这是我国立法民主化的必然结果，这说明民意已经进入到了立法决策的层面。

　　王建平说，《成都市物业管理条例》出台之前就召开了听证会、专家论证会等听取民意，针对小区的车位出租、出售和临时停放机动车、物业费拖欠等问题进行了研究。这部《条例》生效

　　后，方方面面的反应都不错。另外，《成都市养犬管理条例》在制定过程中，通过各种途径和形式鼓励社会公众参与立法，2010年7月1日条例生效后，市民饲养大型犬、烈性犬的行为明显减少，一户只养一只犬的规范，正得到越来越多市民的理解、支持和遵守。

　　王建平说，让公民参与立法，一方面不但破除了立法的神秘感，而且让参与的民众能感受到法治的权威。另一方面对于执法部门来说，民众参与立法，可以使这些部门了解民众的法律需求，有利于最终科学执法，提高执法的效率，减少执法的阻力。

　　华西都市报记者李寰实习生赵准