杨立群

　　40年前，美国前国务卿基辛格曾经发出疑问：“有事找欧洲，我该把电话打给谁？”现在，这个问题看上去有了解决的途径。

　　日前，欧盟“外交署”终于走完了所有批准程序，开始正式组建。这也意味着，欧洲“用一个声音说话”，将具备形式上的保障。

　　此前，欧盟已经有了自己的“外长”，据悉，未来的欧盟“外交署”将由7000多人组成，欧盟将向全世界130多个国家派驻大使。这样，欧盟对外事务的体制建设将形成一整套完整体系，欧盟也将是第一个设立“外交署”的主权国家间组织，将有利于欧盟发挥其影响力。

　　长久以来，“用一个声音说话”也是追求一个更强大、更统一的欧洲梦想的一部分。自欧盟成立以来，它追求政治一体化，追求在外交政策上统一声音的努力就没有停止。去年12月1日生效的《里斯本条约》，旨在促进欧盟各成员国“更紧密”协调外交政策、达成共识，让欧盟发出更响亮的声音。新诞生的欧盟“总统”和“外长”，也频频代表欧洲在国际舞台上展露身影施展影响。

　　不过，虽然我们今后可以接通欧盟“外长”阿什顿的直线，但她能否真正“用一个声音”作答？欧盟共同外交政策能否涌现新动力？这恐怕还有待观察。

　　欧盟“外交署”的组建，将原来分属欧盟理事会和欧盟委员会的外交机构合二为一，确实有利于欧盟内部在共同外交政策方面的协调和实施。但需要注意的是，“外交署”主要的功能在于支持欧盟“外长”处理各项日常外交工作，重大外交政策的最终决定权则仍掌握在由27个成员国首脑参与的欧洲理事会手中，任一成员均有“一票否决”权。也就是说，欧洲是否真能完全“用一个声音说话”，还得看成员国是否能够就重要事务达成一致，并且愿意让欧盟代表他们说话。

　　由于外交和防务向来是一个主权国家意志的最典型表现，因此各成员国将对这个新机构稀释各自主权的可能心存顾虑，而且欧盟“外交署”成立后，仍将不得不面对欧盟各成员国之间、欧盟新老机构之间的利益纠葛。

　　事实上，多年来，欧盟成员国与欧盟机构之间的分歧也显而易见。虽然欧盟强调共同外交和安全政策，不过成员国在外交上更多的是各自为政，特别是英、法、德这样的老牌外交强国。看来，未来的欧盟“外交署”能多大程度上“统一”对外发声，欧盟与成员国在外交领域的互动和博弈就颇值得玩味，一定程度上，“外交署”的执行力，恐怕也将取决于欧洲老牌外交强国的参与度。