□法治观察

　　廖保平

　　近日开始的陕西省志丹县政府精兵简政工作将于8月中旬全面完成，届时，政府工作人员将由现在的800余名缩减至600余名。对于超编人员将妥善安置调整，凡男年满52周岁、女满50周岁的正、副科级领导职务，均改任同级非领导职务；工作年限满30年或距退休不足5年且工作满20年的副科级以下公务员等，履行手续后享受上一级非领导职务待遇，提前退休；其余超编人员将被安置到事业单位(7月28日华商报)。

　　从这个新闻导语里可以清楚地看到，志丹县政府美其名曰的“精兵简政”，其实是“对于超编人员将妥善安置调整”。在一般的理解中，如果政府行政人员本来没有超编，或没有用完编制名额，还将一些非必要的人员裁减掉，那才具有新闻价值，是真正的“精兵简政”。

　　我固然关注行政人员的缩减，但我更关注财政供养费用是否缩减，如果所谓的“精兵简政”只是人员缩减而非财政供养费用缩减，那是不是可以理解为，财政的蛋糕被少数人瓜分了

　　卡住了费用，也就卡住了人头。当行政成本的各项支出，如人(冗员过多)、车(公车消费)、会(会议繁杂)和网络(网络重复建设)、招待(招待浪费严重)等方面的支出有一本明白账，且受到严格控制，政府部门必不敢随便超编，让超编的人进来“分食”。志丹县超编1/4，是否与财政供养费用支出是一本糊涂账有关呢值得怀疑。

　　行政高成本，冗员过多，导致财政供养系数偏高，已是沉疴旧疾，多年来遭舆论谴责，各级政府也在采取相应措施。但是，解决的办法绝不只是人员上的“精兵简政”，关键是财政供养费用的“精兵简政”。财政供养费用上真正做到在财政决算中，应有财政供养人数、供养支出等项目，都置于人民的监督之下，“精兵简政”才真正有意义。否则，看似减了人员，却没有减费用，抑或还会涨费用，就是不成功的改革。志丹县的情况大约就属于这种情形。

　　比如，根据新闻我们知道，对于男年满52周岁、女满50周岁的正、副科级领导职务的老同志的“妥善安置调整”，很难说得上是缩减，只不过是这些同志由于年龄的缘故，继续升职无望，只是让他们腾挪位置罢了。这也是很多地方常用的过渡办法，自然谈不上减少财政供养的半分钱。

　　对于工作年限满30年或距退休不足5年且工作满20年的副科级以下公务员等，履行手续后享受上一级非领导职务待遇，提前退休。这是用一种较好的条件来赎买这些同志的位置，数量定然有限，在增加了赎买的成本之后，也很难说为财政节约出多少钱来。且必须说明，这些老同志，进来得早，是不是都属于“超编”之列呢最好不要用超编这样的污水泼向整个老同志群体。

　　真正的创举是，“其余超编人员将被安置到事业单位”，言下之意，这些人虽然超编，本来就不该进入行政事业单位系统，严格来讲要被清退出来的，但却从左口袋跳到右口袋，从政府的费用支出改成了事业单位费用支出，但仍然吃财政的饭，最终还是要纳税人掏腰包。

　　总结三部分人员的“缩减”，实在看不出志丹县在财政供养费用支出上有多少“缩减”。