本报海口7月28日讯 （记者彭青林 魏如松 通讯员潘春雄）从单一的“监督”作用到注重资金的“有效”，让财政资金尽量发挥出最大的效益。一年之间，我省审计思路的转变，充分体现为审计厅今天向省四届人大常委会第十六次会议提交的《2009年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

　　行政经费压缩15%

　　对2009年度省本级预算执行和其他财政收支进行的审计结果表明，省本级预算执行总体较好。收支相抵，净结余3.86亿元，实现收支平衡，略有结余的目标。

　　教育、科技、农业三项支出均实现了法定增长比例，实现了省委、省政府“将每年新增财力的55%以上投入民生”的承诺。与此同时，严格控制党政机关出国费、车辆购置费、公务费等一般性支出，行政经费压缩15%。

　　核减重点项目不合理造价

　　受益于中央扩大内需促增长政策和省委省政府重大决策，去年，我省重点基础设施建设项目纷纷上马，掀起一个建设高潮。对重点项目的审计主要着眼于两个方面：一个是核减不合理造价，保证资金安全；一个是推动规范管理，增加资金使用效益。

　　去年，审计共核减政府重点投资项目工程造价3.21亿元。同时，审计出市县配套资金不到位，项目招投标不规范，简化工程建设手续等问题。

　　省审计厅厅长陈如军表示，促进项目建设管理更加规范的目的还是提高资金的效益，确保项目质量和资金的“双安全”。

　　四点建议推动项目支出提速

　　审计工作报告显示，2009年项目支出进度缓慢的问题仍未得到有效解决，并影响到2010年的支出进度。审计部门通过对11个重点部门项目支出情况的跟踪审计，在报告中提出了4点建议。

　　一是“预算决定执行”，重视科学编制预算；二是从体制机制改革入手，建设项目库，强化预算编制机构职能，改革转移支付方式；三是抓住基本建设和政府采购两个重点，加强预算精细化管理；四是强化内部协调配合和日常监督。此外，报告还建议，将项目实施的绩效考评与下年度预算资金安排挂钩，将项目支出执行情况与部门及主要负责人工作考评有机结合起来，落实责任追究制度。

　　查出侵害群众利益和损失浪费资金1643万元

　　审计中仍然发现一些违规违纪和管理不规范的问题。去年通过审计为财政增收节支4.39亿元，查出侵害群众利益和损失浪费资金1643万元，发现线索并移送相关部门处理的案件3起，涉案人员6名。仍有12个单位欠缴海域使用金和探矿权采矿权价款共1.83亿元。

　　2009年是我省实施民生发展规划的关键年。在发挥“监督”职能上，去年的审计工作重点披露民生工程的问题，先后审计了5项民生资金使用中存在的问题：保障性住房补贴资金发放缓慢，影响资金使用效益；抚恤金存在挤占、冒领现象；中职学生资助政策执行不到位；农村沼气建设工程缺乏服务体系、建设不合理；市县中小学校舍安全工程资金不及时到位、进展缓慢……审计中发现的这些问题都曾引起社会的反响。

　　市县有望减少资金配套压力

　　随着海南省直管市县体制改革的深入，转移支付力度逐步加大。去年，省对市县均衡性转移支付22.8亿元，增长了19.8%，缓解县乡困难转移支付和专项转移支付分别增长42.1%和90.1%，促进了区域经济协调发展。

　　但与此同时，审计也发现转移支付资金分配效率低下，抽查显示一项指标分配平均需71天；市县财权与事权不匹配，项目推进积极性不高，资金多头管理零星分散等问题。

　　省审计厅已向省人大常委会提出建议，扩大一般性转移支付，归并资金种类。给市县政府更多项目统筹支配权，逐步减少市县资金配套压力。