全国规范行政裁量权和推行行政执法责任制研讨会于日前召开。有与会人士指出，在国家取消酒类流通行政许可管理后，2005年11月，商务部发布了《酒类流通管理办法》，规定如果逾期不备案，可视情节轻重，对酒类经营者处2000元以下罚款，这一处罚规定涉嫌隐性违法。《酒类流通管理办法》第6条规定：从事酒类批发、零售的单位或个人（以下统称酒类经营者）应当在取得营业执照后60日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门办理备案登记。

　　对酒类经营者从行政许可改为备案登记，是符合我国市场经济发展要求的。但尽管如此，《酒类流通管理办法》第27条第一款却接着规定，违反本办法第6条、第10条第一款规定的，由商务主管部门给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对酒类经营者处2000元以下罚款，并可向社会公告。

　　据相关专家介绍，备案登记只是一种事后告知、信息收集行为，它便于行政机关事后监督，并不具有强制性。备不备案，不影响其实质权利的行使，不经备案登记从事其活动未必违法，因此承担法律责任肯定是不合适的。只有不经行政许可从事某种行业或活动才违法，应当承担违法责任。

　　对此，有专家一针见血地指出：“这是借备案登记，行许可之实。国务院正在全国范围开展规章清理，对此类规章应该废止。”

　　据介绍，各地在梳理行政处罚项目、规范行政处罚裁量权过程中，发现少数立法不同程度存在相互冲突、职责不清甚至隐性违法问题。与会者呼吁国务院应加强立法清理，立改废并进，保障法制统一。

　　据统计，目前，在我国233部法律、699部行政法规、9000多部地方性法规、5030部国务院部门规章和8960多部地方规章中，95%涉及行政处罚项目。在行政处罚项目中，90%规定了自由裁量权。而在这些数量庞大的立法中，不乏存在法制不统一问题。据《法制日报》