7月29日下午，中共宜章县委中心组举行2010年第七次集中（扩大）学习暨“蒙泉讲堂”第七讲，省法制办党组成员、副主任唐世月作了《湖南省规范行政裁量权办法》的专题解读，郴州市委副书记、宜章县委书记向曙光主持学习，县委副书记、县长欧阳锋等县委学习中心组各成员，各乡镇党委书记、乡镇长，县直企事业各单位党政一把手，部分离退休老干部、县法制办、县公安局、县检察院、县法院、县司法局部分干部，县委党校骨干教师等300多人参加了学习。

　　唐世月是法学博士，从事法学教育研究工作达20多年，中国法学会会员、中国法学会刑法学研究会理事、湖南省法学会刑法学研究会副会长兼秘书长、邓小平民主法制思想研究会会长。获得过湖南省“优秀中青年法学家”称号。唐主任在讲座中，结合自身法学工作的研究，以真实生动的典型案例为基石，以鲜活的语言、生动的事例、翔实的论证，深入浅出地阐释，系统全面地讲授，紧密联系实际，从“行政裁量权的内涵、规范行政裁量权的理由和意义、《办法》的主要内容及几大重要制度”等方面进行了分析解疑，作了一场精彩的专题报告。让参学人员既全面掌握了《办法》的总体构架，又深入领会了其丰富的内涵，使大家在短时内掌握了很多相关精髓。

　　向曙光强调指出，为了更好地贯彻落实好《湖南省规范行政裁量权办法》，一要提高一个关键性的认识。即出台《办法》是“作茧自缚”还是“破茧高飞”？其实，规范了行政裁量权，某种意义上讲是限制了行政调控空间，减少了调控权限，《办法》被法学界称为“作茧自缚”的革命，但从长远和大局来看，这是我省行政机关“自我加压”式的革命，《办法》为我们行政裁量权“上了一把安全锁”，让权力在阳光下运行，防止权力滥用，减少了行政执法的随意性，杜绝了行政权力的异化，对优化发展环境具重要作用，因此，《办法》的施行正是“破茧高飞”的破冰之举。二要解决几个突出的重点问题。对照《办法》我们自省自己，宜章县行政执法滥用裁量权现象时有发生，处理问题随意性很大，不同问题相同处理，相同情况不同对待，出现了“看人办事”、“议价执法”、“以罚代管”甚至“钓鱼执法”等不作为、乱作为问题，破坏了我们的发展软环境。因此，要对“钓鱼执法”的问题“说不”。“钓鱼执法”是因为在一定程度上存在“利益驱动执法”，而又缺乏严格的规范和控制。我们一些基层执法队伍经费不足，“协管员、聘请工”比正式职工还多，靠罚款和收费自行解决的情况早非什么新鲜事，罚得越多，经费越多，“执法养人、养人执法”的怪圈令人心寒。我们要清醒地认识到“钓鱼执法”危害性，各部门各单位要杜绝“执法经济”，禁设“执法陷阱”，在工作中对“钓鱼执法”坚决“说不”；要对“以罚代管”的问题“叫停”。如果“处罚”成了目的本身，目的不纯、动机不良的行政管理手段，都会走向“恶化”。行政机关先放任违法行为再实施行政处罚，这就是“放水养鱼、以罚代管”，这违背了行政处罚设立的初衷，是对行政裁量权的滥用。管理是“目的”，处罚只是“手段”，但我们一些部门单位刚好“倒置”，“放水养鱼、以罚代管”的情况普遍存在，在有些单位而且比较严重，从今天开始必须马上“叫停”；要对“议价执法”的问题“刹车”。“议价执法”为何屡禁不止？显然，执法“利益化”驱使是其重要原因。同时，一些执法人员滥用职权，中饱私囊，也是“议价执法、罚款议价”盛行的一个原因。不难想象，在“议价执法”变成流行或潜规则之际，“走后门、拉关系”甚至直接的金钱交易会顺理成章成为首选，而某些执法人员产生“逐利”念头而陷入“关系执法”的误区。我们依照《办法》精神细化“裁量”权力，缩小“自由”空间，让“议价执法、议价罚款”的不良现象“刹车”；要让“同事不同罚”的问题“退出”。可以说，我们的一些执法单位“看人为事、看单位办事”情况还是比较突出，行政裁量权的滥用隐蔽性存在，行政裁量权在“合法”下出现“显失公平”的处理常有发生。有些单位热衷于收“滞纳金、利息”和开“罚款”，有“部门利益”，很可能还有“个人利益”。各单位要自查自纠，按《办法》要求“平等对待公民、法人或者其他组织，不偏私、不歧视”，限制“顶格罚款”，控制“高额加处罚款或滞纳金”，杜绝“人情案、关系案、糊涂案、贪赃案”的发生，让“同事不同罚、同事不同办”的现象“退出”。三要推出几项务实的创新举措。一是各单位要认真组织宣传、动员、学习，认真开展集中培训；二是要精心组织制定行政裁量权基准及相关配套制度，；三是加强领导督查，要组织好典型案例发布，在《办法》精神指引下做到“不偏私、不歧视、公平公正、阳光运行”，推进法治政府、阳光政府、开放政府，优化发展环境，为富民强县建设提供坚强保障！