荆楚网消息 (楚天金报) 新华社29日受权发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下称《纲要》），提出了今后10年教育改革和发展的战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，高等教育毛入学率达40%。基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

　　【目标任务】

　　十年迈入人力资源强国行列

　　《纲要》指出，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。《纲要》提出“实现更高水平的普及教育”目标，具体包括：基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比例达到20%，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

　　义务教育均衡遏止择校热

　　如何遏止“择校热”、“择校难”已成为我国教育改革面临的一大课题。《纲要》明确指出，建立健全义务教育均衡发展保障机制，到2020年，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

　　为了推进义务教育均衡发展，《纲要》提出要“切实缩小校际差距，着力解决择校问题”。相关措施包括：加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

　　【教学改革】

　　课业负担监测为中小学生减负

　　孩子的书包为何这么沉？面对家长日益高涨的减负呼声，《纲要》将通过“建立学生课业负担监测和公告制度”等方式，为中小学生减负。

　　针对升学压力导致中小学生课业负担加重的深层次原因，《纲要》也提出改革措施：不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。《纲要》提出：提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。

　　学思结合减少书呆子

　　为了创新人才培养模式，《纲要》提出：注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习；注重知行统一。注重因材施教，发展每一个学生的优势潜能。

　　有专家指出，《纲要》提出的教育教学改革思路直指应试教育的弊端，有助于进一步提升素质教育的理念。

　　应试教育造成我国大批学生“高分低能”，已是不争的事实。2005年，11名内地高考“状元”在面试环节被香港大学拒之门外，港大提出的理由是不愿录取“书呆子”。

　　【考试制度】

　　多元录取打破“一考定终身”

　　《纲要》指出，以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。《纲要》提出：探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试，综合评价、多元录取的考试招生制度。成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，指导考试改革试点。《纲要》提出，逐步实施高等学校分类入学考试。普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。

　　据介绍，《纲要》确定的多元录取机制，主要包含择优、自主、推荐、定向、破格等五类。随着多元录取机制的健全，教育体系将力争不遗漏任何有成才期望和有才华的学习者。

　　针对近年来频发的高考加分混乱现象，《纲要》提出，清理目前的各种高考加分政策。原则是尽可能地减少加分项目，必须保留的应降低分值，以保障全体考生公平地参与高考竞争。

　　此外，针对小升初和中考等考试，《纲要》还提出，完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。

　　【体制转变】

　　取消高校行政级别

　　《纲要》提出要“建设现代学校制度”，“推进政校分开、管办分离”，“取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。《纲要》还提出要完善中国特色现代化大学制度，其中很突出的亮点是要“探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用”。

　　师德表现作为教师考核首要内容

　　近年来，随着人民群众受教育需求的不断提高，学生、家长对教师资格、师德建设等方面的要求也日益提高。《纲要》提出：国家制定教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。

　　为了吸引优秀人才长期从教、终身从教，《纲要》提出：依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。

　　《纲要》明确：建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。

　　【惠民政策】

　　中等职业教育将免费

　　如何增强职业教育吸引力？《纲要》提出，逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。《纲要》提出，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。为了提高职业教育的质量，《纲要》要求：实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。

　　让每个孩子上得起学

　　让每个孩子“上得起学”是党和政府的庄严承诺。《纲要》提出：健全国家资助政策体系。《纲要》提出：各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。推进生源地信用助学贷款。《纲要》还提出：建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。

　　民工子女就地参加升学考试

　　《纲要》提出：坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。

　　华中师范大学教育科学学院教授范先佐说，这项政策对每一个进城务工人员都是一个暖心的信息。要鼓励城乡中小学降低入学门槛，接纳农民工子女入学。

　　【教改试点】

　　选择部分地区开展十大试点

　　《纲要》提出，根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。

　　十大教育改革试点包括：推进素质教育改革试点；义务教育均衡发展改革试点；职业教育办学模式改革试点；终身教育体制机制建设试点；拔尖创新人才培养改革试点；考试招生制度改革试点；现代大学制度改革试点；深化办学体制改革试点；地方教育投入保障机制改革试点；省级政府教育统筹综合改革试点。

　　【经费保障】

　　2012年教育投入占GDP的4%

　　教育投入不足一直是制约我国教育事业发展的“软肋”。《纲要》明确提出，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，2012年达到4%。

　　国家财政性教育经费占国内生产总值4%的投入指标是世界衡量教育水平的基础线，早在1993年，国家就提出这一目标，但是由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标未能如期实现。截至2008年，国家财政性教育经费支出占GDP的比例只达到3.48%，仍然低于4.5%的世界平均水平。

　　据新华社电