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城市规划必须以人为本

http://www.sina.com.cn  2010年07月30日13:12  新闻晚报

  南京废弃塑料厂发生爆炸,造成重大人员伤亡和财产损失。吉林省7000多个化工原料桶被洪水冲入松花江,虽当地环保部门称从目前来看对水质影响不大,但有2005年松花江水污染事件的前车之鉴,此事已引发当地居民恐慌性购水,潜在的环境危害不可忽视。这些问题一方面突显我国城市规划和管理的短板;另一方面,在极端天气增多的情况下,企业在安全生产方面应提高标准,做足预案。

  就南京的塑料厂爆炸而言,此地本来离市中心有一定距离,但由于城市化的快速推进,所在区域周围有不少居民楼,而要拆迁的塑料厂距离丙烯厂只有几百米而已。据报道,塑料厂被拆迁之后要进行房地产开发,而爆炸的原因就是拆迁方追求进度将埋在地下的丙烯管道挖破。丙烯易燃易爆,国务院公布的 《化学危险物品安全管理条例》对其生产、储存和运输有着严格规定,工厂和居民区间必须有一定的缓冲区。而在数百米之外有密集的居民区并要进行房地产开发,这样的规划相当短视且不负责任,太过追求短期的经济效益,远非以人为本。其实,类似的事情不仅南京存在,在我国的很多城市恐怕也不少见。居民区和工厂区相互混杂,一些地方政府为了开发房地产增加财政收入不惜牺牲必要的缓冲空间,这给城市的安全带来严重隐患。值得一提的是,南京爆炸事件一开始被误认为是加油站爆炸。虽然这只是个误会,但背后的问题却值得我们思考。在很多大城市,一些加油站就建在居民楼下,缓冲空间严重不足。如果发生意外,后果不堪设想。

  由于城市快速发展,居民区和工厂区混杂的情况恐怕一时难以完全杜绝,但在生产危险化学品的工厂附近必须留足缓冲区,另外提高城市管理水平、强化对易燃易爆危险品的管理也可以减少意外事件的发生。但问题是,我们的城市管理却远未跟上,各个职能部门之间互相割裂,各管一摊事。一些单位也疏于管理。南京爆炸事件就是因拆迁方为追求进度而挖破管道所致,如此重要的管道竟这样被轻易挖破让人觉得不可思议。但事实是类似的事情在很多城市可谓是家常便饭,自来水管道、煤气管道被挖破的新闻多到让人见怪不怪。

  至于吉林的数千个化工原料桶被冲入松花江,有关部门在解释事件的原因时称当地遭遇到百年一遇的大洪水,所以才出了问题。但我们认为,所谓的大洪水根本不是理由。诚然,我们的很多安全设计有其特定标准,以多少年一遇的灾难为限,但近年来由于全球气候变化,极端天气增多。百年一遇的洪水、干旱早已是屡见不鲜,全国多个地区入汛以来就已遭到类似、甚至更严重灾害的袭击。有关单位和部门是不是已经将安全生产的标准进行升级并就此做出了预案?难道还是觉得这些所谓的百年一遇与自己无关、新闻只是看看而已?何况松花江水污染事件殷鉴不远。而政府有关部门也应该强化监督,促使企业加强对危险品的管理,不能等到事情发生之后再来检讨、来兜底。

  本次上海世博会的主题是 “城市,让生活更美好”,我们的很多城市都有着或者正努力有着光鲜的外表,但我们的城市首先应该更安全。没有安全,“地雷”遍布,美好无从谈起。要解决这个问题,需要我们在规划上更以人为本,同时提高管理水平。另外,我们还必须切实摒弃对短期经济利益的盲目追求,带血的GDP、带毒的GDP虽然短期内来带来一定的经济效益,但长期而言不仅消耗社会资源,其创造出的那点价值还远远不能覆盖其对社会造成的损害。这样的教训到底需要发生多少件血淋淋的惨案之后才能真正被吸取?

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