姚丽萍

　　若小康人家有块草坪，勤快的园丁时时打理，草坪得以清新示人，外人一眼就能看出——这户人家过日子有秩序、重品位。

　　今天上午，市十三届人大常委会第20次会议通过废止5件地方法规的决定；同时，修改48件法规的决定也已进入审议程序。这些法规被清理，较之小康人家请园丁打理草坪的情形，实在神似——起码有两条理由。

　　首先，要是家境还不够殷实，通常是不会种草坪的，就算园丁再勤快，那也是有劲儿没地方使。同理，要是法律体系远未完备，清理一说，也就为时过早。

　　我们知道，中国特色社会主义法律体系就在今年形成。从2008年起，全国人大常委会就集中清理了现行法律，修改和废止了部分法律。目前，我国现行有效的法律是234件，行政法规690件，地方法规8600多件，社会生活各方面基本做到了有法可依。

　　时至今日，上海市人民代表大会已走过55年，上海市人大常委会也已成立31年，多年积累的家底，是到了拿出来晒晒太阳的时候。于是，135件法规被纳入了本次清理范围。

　　其次，园丁锄草是标准化作业，清理法规也不会没有标准。这里不妨以实施14年的《上海市外来流动人员管理条例》为例。14年来，本市经济社会生活发生了重大变化，条例的核心制度“暂住证管理”已被取消，“外来流动人员收容遣送制度”也在2003年因“孙志刚事件”寿终正寝。显然，条例的“现实适用性”，实在捉襟见肘，理应废止。

　　所谓立法，就包含了法律法规的制定、修改和废止——这也是所有法律法规的共同宿命，即便伟大如汉穆拉比法典。今后，立法者是否还一定要等到某些地方法规不堪承受责任之重的时候，才来一次“集中清理”？可否设立一套立法后评估机制，以便即时启动清理程序，让“法规群”保持整体健康状态？试想，又有哪块好草坪不靠时时打理？

　　[本栏目内容上海电台在11时30分《990报刊文选》（中波990、调频93.4）播出]