本报记者徐敏王海燕

　　地铁频频限流，高架经常拥堵、商业街人流如潮、旅游点嘈杂喧嚣……许多市民都能明显感受到近年来上海城市人口的急剧膨胀。如何对人口实施有效管理？如何对待人口结构矛盾？如何建立“大人口”管理体制？昨天，市人大常委会第20次会议听取和审议《上海市人口与计划生育条例》贯彻实施情况报告，常委会委员和人大代表就人口问题纷纷建言。

　　不妨测算上海“人口极限值”

　　统计显示，至2009年末，本市常住人口1921.32万人。“在全国城市化加快发展的背景下，上海人口总量发展面临持续增长压力。”市人口计生委主任谢玲丽在有关报告中指出，按现有人口政策和人口流动迁移趋势，预测2015年全市常住人口为2140万人，2020年为2250万人。

　　人口总量不断攀升，对城市承载能力、环境容量、日常运转、社会管理和公共服务等都面临严峻挑战。委员建议，政府部门需要组织专家研究上海的“人口极限值”。目前这项工作北京正在开展，此前有关部门预测到2020年北京常住人口约1800万，但实际情况是，今年上半年已超过1900万。陈兆丰委员认为，北京的做法给了我们提示，上海也需要对人口增长进行更加科学的预测，以实施更加有效的管理。

　　与世界其他特大型城市相比，上海的人口总量并不最多，总人口密度也不最高，甚至不到纽约的一半。但问题是，上海中心城区人口高度集聚，以十分之一土地集中了二分之一人口。有委员分析，中心城区人口高度集聚固然有历史原因，更有产业和公共服务布局、交通网络构架不尽合理的原因，建议有关方面研究对策，将过于密集的人口进行疏解。

　　调节流动迁移改善人口结构

　　“十二五”期间，随着上海轨道交通体系的日益完善和大型住宅小区建设的推进，中心城区人口将进一步向郊区疏解；而高铁时代的到来，又使越来越多的人会居住在苏浙、工作在上海，成为通勤人口。顾晓敏委员指出，如果人口统计时细分类别，就可对区域的各项设施进行更好规划。上海的人口统计口径一直只分为“户籍人口”和“外来人口”两大类，建议细化上海的人口统计口径。比如日本东京就分白天人口、晚上人口、通勤人口、商务人口、旅游人口等类别。

　　上海经济发展方式转变，也对人口素质快速提升提出迫切要求，但推动“人口大市”向“人力资本强市”转变的任务非常艰巨。目前，上海人口发展存在“老龄化”和“少子化”并存的现象。谢玲丽透露，上海户籍人口的生育水平处于超低水平，2009年总和生育率为0.83，比全球和中国的总和生育率都低。青少年人口比重严重偏低，2008年全市户籍0－14岁青少年人口为116万，所占比重仅为8.4％，低于全国10.6个百分点。

　　不少常委会委员和代表认为，在人口发展战略上，上海要高度重视人口结构性问题，通过调节流动迁移人口，改善人口年龄结构，减缓人口老龄化进程，增强城市的人口活力、经济活力和可持续发展能力。

　　“大人口”需建综合管理体制

　　目前，上海的人口事业已从重视计划生育的“小人口”，转变为统筹解决人口问题的“大人口”。但人口综合管理体制还不够健全。比如，有基层部门反映，人口计生部门抓违法生育，但一些地区在动拆迁“数人头”、新生人员申报户口等工作中，并没有将是否违法超生等因素考虑进去。

　　市人大常委会人口与计划生育条例执法检查组副组长瞿钧指出，目前本市承担人口管理职能的有十几个部门，统筹协调力度较弱，整体上处于“四多四少”状态：即管当前比较多，管长远比较少；管人口数量比较多，管人口质量、素质、结构比较少；管户籍人口比较多，管外来人口比较少；分头管理比较多，配合协作比较少。

　　因此，不少委员建议，本市应确定人口综合管理的牵头部门，统筹开展人口发展战略研究运用、人口规划编制实施、重要人口政策制定、人口信息收集发布等重点工作。同时建议把人口计生公共服务纳入“十二五”民生改善与社会事业发展的专项规划中。