7月30日，河南省将“已经建成地下公共管沟的道路，不得擅自开挖铺设管线”写入《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法(草案)》(下称《办法(草案)》)，并获表决通过。据记者了解，不能随意“挖沟”进入法律、法规层面，这已经是第四次。（7月31日《大河报》）

　　将“不得擅自开挖铺设管线”写入《办法(草案)》，在河南郑州有着深刻的城市建设背景。近年来，随着城市扩容和城乡一体化建设，郑州城市建设日新月异，突飞猛进。但随之而来的旧城区、旧道路、旧地下设施的改造，也给市民的出行、生活带来不少麻烦。所以经常出差到郑州的人，往往对其“天天挖沟”的印象较为深刻。

　　为整治城市环境，改善市民出行条件，河南将限制“天天挖沟”现象写入法律、法规文本，体现了以法治手段治理城市建设乱象的良好初衷。现在的问题是，既然《办法(草案)》具有法律、法规的调节功能，在其条文表述或措辞上就应该明了、准确、严谨，不能轻易让人产生异议或误读。用这样的标准衡量本《办法(草案)》的相关规定，显然有些地方值得商榷。

　　比如，《办法(草案)》第三十四条规定，“已经建成地下公共管沟的道路，不得擅自开挖铺设管线。”“擅自”，我个人理解，就是不能自作主张，要经批准；另外，根据报道的内容，还隐含有“随意”的意思。如果公众都把“……不得擅自开挖铺设管线”理解成了“禁止随意挖沟”，岂不曲解了这条规定的本意？而最重要的是，“禁止随意挖沟”本来就是个假命题——谁脑子有毛病啊，没事儿了去随意挖沟！很显然，出现这样的曲解，责任不在公众，而在于这条规定表述本身就有漏洞。

　　即便是按照此条规定的本意——“不得擅自开挖铺设管线”，在现实中也有不少异议，照施工方的说法，“我们并非随便开挖，都是经过批准的”。施工方在法律法规制定者面前，或许人微言轻，然而却切中了问题的要害，即是“天天挖沟”多数是经过批准的。因此，要限制“天天挖沟”或“随意挖沟”，就必须先从源头上限制“天天批准”或“随意批准”——比如，提高批准权限、严格批准程序等等。而这些，恰恰未在本条规定中予以体现，由此带来的遗憾，最终或可能造成本规定又要沦为一纸空文。

　　人们常说，法网恢恢，疏而不漏。但我以为，如果具体的法律“网眼”弹性过大，准确性过低，其约束力、强制力就会大打折扣，出现“疏漏”不是没有可能。“禁止随意挖沟”连续进入法律法规层面而连续失用就是明证。