■ 焦点

　　据记者调查，不少居民表示，人防工程是开发商建设的，而开发商的资金来自各业主的购房款，那是否表示人防工程和电梯、楼道一样是公摊部分，可以共享产权？

　　管理方

　　小区人防工程非公摊部分

　　朝阳区民防局鄂局长认为，由国家投资建设的人防工程，所有权和使用权归国家及有关部门。单位投资修建的工程则谁投资，谁受益，由开发商投资建设的单件式人防工程，使用权和管理权归开发商所有，但由人防部门进行监督管理。

　　结合城市建设修建的小区人防工程为公用工程，由政府委托人防部门管理。小区住宅楼为开发商投资，但小区人防工程修建过程中，政府予以了开发商优惠政策，如减免土地出让金等。所以，小区人防工程不属于公摊部分。

　　人防工程为公益事业，最终受益人仍是老百姓。目前，朝阳区有600多处人防工程用于居民生活服务，如自行车库、汽车库等，这也将成为今后小区人防工程的使用方向。

　　专家

　　用益权归投资人

　　业主维权专家舒可心表示，人防工程的所有权和使用权问题，从法律和法理的角度都是能够界定清楚的。国家投资的人防工程所有权是国家，使用权也归国家所有，而平时看到的开发商投资建设的人防工程，其所有权也是国家的，战时归国家无偿征用，平时归投资人使用。

　　我国目前的物权状态叫做用益权法定。按照一般的物权原则，所有权法定后，用益权归所有人所有，但特别的规定除外，人防工程即是如此，所有权归国家，用益权归投资人。

　　小区人防工程的第一投资人为开发商，但若开发商销售房屋时，在公司内部把投资于人防工程的价金做成房屋成本，那么全体业主就成为人防工程的实际投资人。

　　若开发商的资产负债表上仍有这块资产，则投资人防工程的价金没有做成房屋成本，投资人仍为开发商。

　　业主可以通过法律手段来确定小区人防工程的投资人，以明确其使用权归谁所有。

　　部门

　　希望尽快界定权属

　　市民防局工程管理处处长周响平表示，这个问题确实还没有明确的答案，但是人防工程是人防战备设施，是国防工程的组成部分，属于全体人民。人防工程的建设是按照规划统一进行的，也不仅仅是为本小区服务的，人防部门是受政府委托行使管理职能。所以它就如同小区周边的绿地、市政道路桥梁一样，需要有一个政府部门来维护、管理和经营，权属目前无法界定，开发商、业主都是不能主张的。

　　A10-A11版采写/本报记者 李立强 姚瑶

　　A10-A11版摄影/本报记者 孙纯霞