人物名片:

　　周建元

　　第十届、第十一届全国人大代表

　　民进襄樊市委员会副主委

　　湖北省襄樊市林业局局长

　　公安部第二届、第三届特邀监督员

　　回想起8年来的全国人大代表经历，周建元感慨万千。在她看来，人大代表必须清楚地了解群众的困难是什么，需要的是什么，只有这样，提出的建议才能说到点子上。“尽管平时工作繁忙，但只要有机会，我就要下基层，到田间地头和群众打交道。”周建元乐此不疲。

　　2003年初，正值瑞雪初融，杨柳吐蕊的时节，36岁的周建元在湖北省十届人大一次会议上光荣地当选第十届全国人大代表。这位出生在农村，毕业于华中农业大学，长期担任基层干部的女性，从此有了一个新的使命。

　　欣慰：看到孩子们可以免费上学

　　2004年5月，周建元参加了单位组织的农村助贫帮扶活动。在活动中，周建元看到不少农民的孩子因付不起学费而上不了学，有的家庭为供养孩子读书，多年不能脱贫，有的甚至债台高筑。

　　活动回来，周建元一连几天都睡不着觉。她意识到这是一个大问题:由于缺乏科学知识，不少农民多年沿袭着传统的耕作方式，难以摆脱贫困面貌，现在又因为缺钱上不起学，照此下去，影响的不止是一个家庭，而是整个农民群体文化素质的提升。她开始思考怎样减轻农民负担，提高农民科学文化素质问题。

　　那一段时间，她几乎放弃了所有的节假日休息时间，晴天骑着自行车，雨天则打着伞步行，走村串户，到田边地头、到农民家里和农民促膝谈心。在一次次的交流中，周建元的思路渐渐清晰:只有切实减轻农民负担，解决农村义务教育经费问题，才能彻底改变农村义务教育现状。

　　带着这个问题，周建元对县、乡财政进一步开展调研，发现地方财政在财力分配上也难以统筹解决。在2006年3月的十届全国人大四次会议上，她和其他代表一起提出了“关于修改义务教育法，使农村义务教育经费由中央、省、市、县共同承担的议案”。这一关乎亿万农民切身利益的议案，当年就得到了国务院的高度重视。2005年，国家开始免除全国农村中小学义务教育阶段的学费，经费由中央财政承担。

　　现在，全国农村中小学已经实现了学费、教科书费用全免。看到农村的孩子们欢天喜地走进学堂，周建元开心地笑了。

　　炮轰：“只见新房子，不见新农村”

　　2006年，中共中央提出建设“社会主义新农村”的号召。对此，周建元投入了极大的热情，她和联系点村“两委”班子一起为当地新农村建设设计、把关，精心做好总体规划。为了提高新农村建设的水准和质量，周建元还利用会议和出差的空余时间，考察学习外地的新农村建设情况。

　　周建元发现，很多地方在建设新农村过程中，滋生了与财力、物力不相适应的攀比心理，盲目地乱铺摊子，贪大求洋，而且呈蔓延之势。“如果是这个搞法，岂不劳民伤财，引起群众反感?”周建元说。

　　周建元将这种不惜民力的做法作为“下情”反映给全国人代会。在2006年十届全国人大四次会议参加代表团审议发言时，她一改往日的娴静文雅，义正辞严地指出新农村建设中的一些不正之风:“少数地方不顾农民的实际需要，大搞政绩工程，只见新房子，不见新农村。一些地方不具备条件，凭政府主观意愿盖新房、拿贷款建‘别墅’，扒旧房、盖新房，拆平房、建楼房。这是典型的‘形象工程’，绝不是建设社会主义新农村!”

　　周建元一席话道出了农民的心声，她的直言不讳，引来了在场其他代表的掌声。

　　“对农村的问题，我总是怀有一份特殊的感情。”周建元对笔者说，“我这个全国人大代表首先要代表农民，不遗余力地推动问题的解决。”事实上，周建元的建议、议案都和农民密切相关。2006年、2007年全国人代会期间，她连续两次提出“关于将良种补贴资金以现金的形式发放给种粮农民”的建议，要求有关部门改进工作方法，把惠农政策落到实处。2006年8月，她在调研农村土地田园化改造情况之后，提出了“关于进行土地田园化改造的建议”，得到农业部的高度重视。2007年，她向全国人大提交了“关于请国务院尽快制定‘农村宅基地管理条例’建议”，目前已经列入国家相关部门的工作日程。

　　打拐：也要打击收买者

　　“人大代表就是要直面矛盾，不回避不躲闪，促使问题圆满解决。”周建元说，对社会热点问题不能放过。

　　周建元在调研中发现，在一些地方，拐卖妇女儿童事件屡见不鲜，这一问题也备受社会关注。在2008年十一届全国人大一次会议上，针对较为猖獗的拐卖妇女儿童犯罪，周建元提出了“修改刑法有关条款，严厉打击收买拐卖妇女儿童犯罪，并再次在全国范围内开展打击拐卖妇女儿童的犯罪的活动”的议案稿。在这个议案稿中，她提出了一条“打拐”新思路。

　　“对于拐卖妇女儿童的行为，我国刑法着重处罚人贩子，对收买者则处罚较轻、较少，这种制度上的疏漏，是多年来我国妇女儿童被拐卖现象未得到根治的重要原因之一。”周建元分析说，因为有相当数量的买主存在，才使得人贩子违法行当猖獗。根据刑法第二百四十一条规定，收买被拐卖的妇女、儿童的，将被处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。“但是由于买孩子家庭对孩子没有虐待行为，也没有阻碍公安机关的解救行动，其被处罚的可能或程度都会相应地减少和减轻。”

　　周建元认为，光打击“人贩子”，属于治标不治本，因为买者即使被迫送走第一个孩子，由于未得到法律的严厉惩戒，他完全可以有恃无恐地再通过“人贩子”购买第二个、第三个孩子，这样，买者就成了打拐的盲点，因此，她建议加大对买者的惩戒力度，警示那些想从“人贩子”那买孩子“延续香火”的家庭:此路不通。

　　建议：设立“人民警察节”

　　今年3月7日中午，正在北京参加十一届全国人大三次会议的周建元，敲开了全国人大代表叶青的房门，请他在“关于设立‘人民警察节’的议案”上签名。这份议案稿，她前一天晚上才整理完成。这个议案线索，来源于周建元和选民、原选举单位的及时沟通。

　　1月12日，海地发生强烈地震，8名中国维和警察在地震中牺牲。湖北省襄樊市樊城公安分局干警王昌杰从电视上看到这一幕后，备受震动。他是民盟成员，从警21年来，是单位的“老先进”。王昌杰说:“全国200万名警察为了维护国家利益，保护公民的人身财产安全，默默奉献，不畏艰险。从新中国成立至今，已有1万多名警察光荣牺牲，15万多名警察英勇负伤，警察的职责神圣、光荣!”

　　王昌杰当即致信全国人大常委会:“为了增强人民警察的责任感和荣誉感，促进社会长治久安，建议国家立法将每年的1月10日确立为人民警察节，作为不休假的节日，激励广大干警……”

　　襄樊市人大常委会常务副主任高全明得知此事后，十分赞赏王昌杰的义举。他认为，设立“人民警察节”，能够为公安工作提供一个公共关系建设的平台，进一步赢得社会的理解和支持。这一动议也得到襄樊市委的支持，他们希望驻襄樊的全国人大代表，能够促成相关建议案。

　　3月5日晚，襄樊市人大常委会秘书长李耀春带领相关人员赴京向全国人大代表、市人大常委会主任唐良智和全国人大湖北代表团汇报有关情况。唐良智和全国人大湖北代表团相关负责人表示支持。3月6日晚上，借代表们休息的时间，李耀春请来周建元等5位驻襄樊的全国人大代表，争取他们对设立“人民警察节”的支持。作为公安部的特邀监督员，周建元认为自己“义不容辞”。

　　为征集到提出议案所需的30名全国人大代表的签名，周建元和其他代表四处奔走寻求支持。会议休息、就餐间隙，他们就抓住机会向其他代表介绍设立“人民警察节”议案的背景和现实意义。不到一天，周建元就和其他代表一起郑重地将这个议案稿提交大会议案组。

　　接到周建元的电话，王昌杰兴奋不已:“没想打一个普通警察的诉求，能得到全国人大代表的重视和关注，这将不断激励我认真履行职责，努力回报社会的关心和厚爱!”

　　关注：人与自然的和谐

　　“禁烟”一直是周建元关心的问题。2008年，她曾向全国人大提出“关于制定‘公共场所禁烟法’的建议”。

　　在她看来，禁烟不仅关系到环境改善，也关系到群众的身心健康。她认为应当禁止在各种公共场所吸烟，禁止在电影、电视及其各种音像制品中出现吸烟镜头，饭店、KTV等公共消费场所必须悬挂“禁止吸烟，在公共场所吸烟违反公共道德”标志。细心的周建元还建议将“香烟”这一称呼改为“卷烟”，消除名称上的诱惑。

　　周建元对环境的关注，还体现在对鸟类的保护上。作为林业局局长，她对此有专门的研究。

　　“鸟类是生态平衡的重要环节。近些年来一些虚假的保健养生宣传，使鸟类作为食品也开始走向了餐桌，这也导致了滥捕乱猎成风。”周建元担忧地说，随着鸟类资源的减少，自然界相互依存的链条将遭到破坏，进而酿成不可逆转的生态灾难。

　　为什么捕猎鸟类屡禁不止?周建元通过调研发现，用一张网捕猎候鸟，一天可捕近万只，每只利润可达10元左右，但现行的法律不足以震慑犯罪，盗猎、贩卖野生动物成本低、收入高，量刑标准过低，被抓者多被适用缓刑或处罚金，在高额利润的诱惑下，很多人屡抓屡犯。

　　“只加重对盗猎野生动物行为的刑罚处罚也不能彻底解决问题。”周建元认为必须“两手抓”，她建议从修改野生动物保护法入手，对食用野生动物的人，应与收购、出售、运输、携带野生动物的人一样，同样给予处罚;对破坏繁殖、掏鸟蛋的行为，也要给予处罚。

　　这个建议经媒体披露后备受争议，但周建元认为这是可行的。“只有从小事做起，从细枝末节做起，善待人类赖以生存的各种环境，对破坏环境问题给予严厉的惩罚，才能保持长久的碧水蓝天，才能实现人与自然的和谐相处。”