本报记者丁国锋本报通讯员刘秋苏

　　江苏省徐州市中级人民法院一份关于预防和化解群体性纠纷的司法建议，近日获得了徐州市市长张敬华的批示肯定。

　　“通过发挥司法建议在社会经济转型中的作用，是法院紧扣三项重点工作，深入推进社会矛盾化解与社会管理创新的一项重要内容。”徐州中院院长李后龙今天对《法制日报》记者说，近3年，类似的司法建议徐州两级法院已发送出1356份。

　　齿轮效应一环带动一环

　　2009年4月，邳州市人民法院在审理戴圩镇杜户利等17位村民状告镇政府强制拆迁一案中，发现该镇利用行政手段参与涉诉房屋拆迁，个别工作人员工作简单粗暴，引起群众不满，冲突不断发生。

　　法官了解到，邻近两个村的248户村民也要拆迁，如果不能妥善解决17户村民的问题，不仅拆迁工作无法进行，而且会激化群众与政府的对立情绪。

　　10月28日，法院向戴圩镇政府发出司法建议，提出应严格参照城市房屋拆迁管理条例规定，切实履行相关程序，维护群众利益，减少纠纷。

　　这份不同以往的法律文书，着实让镇政府领导颇感意外。很快，镇里成立了由主要领导任组长的专项工作小组。在法院的主持下，镇政府和17户居民均达成了和解。随后的248户拆迁，邳州法院主动派出行政庭3名法官15次深入村民家中，现场解答群众疑问。此后，整个拆迁再未出现纠纷。

　　“过去我们过分强调坐堂办案，但社会更需要法院上门献计献策，司法建议无疑是法院服务大局的重要切入点。”李后龙说。

　　据了解，在不断实践中，徐州中院的司法建议还出现了个案建议、类案建议、行业建议、综合建议等多种类型。

　　木桶效应补齐行业短板

　　记者采访了解到，徐州法院系统的司法建议已不再局限于一案一议，而是着眼于在某一时期、某类案件中发现普遍性、倾向性问题，提供系统的解决方案。

　　徐州作为工程机械租赁业基地，上千家租赁企业占了全国半壁江山，但企业各自为战、市场秩序散乱的情况十分突出。

　　徐州某路桥工程机械设备公司与被告芜湖某道路工程公司签订了压路机等机械设备的租赁合同，约定按月结算租金，否则应承担合同总价款30%的违约金。但合同签订后机械设备按时交付了，租金却未能及时给付。芜湖某公司因迁址不知下落，机械公司不得不诉至法院。

　　审理过程中，鼓楼法院在诉讼保全中无法查得对方公司的财产线索，连起诉状副本也只能公告送达。案件判决后，无法通过强制执行为企业挽回损失。

　　系统分析涉及20家企业196起租赁合同纠纷案件后，鼓楼法院及时向工商联和几家龙头机械租赁企业发出了组建“徐州工程机械租赁行业协会”的司法建议。目前，行业协会正在组建中。

　　蝴蝶效应形成良性循环

　　为确保司法建议工作的规范性、针对性和有效性，徐州中院将司法建议工作纳入对各基层法院、本院各业务庭考核的重要指标，要求每年发送司法建议的数量应不低于所在法院、业务庭办结案件数量的1%。每年还评出优秀司法建议，以激发干警的积极性，变“要我发”为“我要发”。

　　徐州中院规定对法官在办案中发现企业存在经营风险、管理漏洞、安全隐患的，主管单位对经济活动监管不力的，需要有关单位配合支持法院审理、执行案件的等7种情况，必须提出司法建议。为避免“纸上谈兵”，徐州法院坚持发现问题与解决问题并重，发建议与听反馈、做回访并重。

　　通过对20年来行政诉讼案件分析论证，徐州中院还在市政府支持下专门下发了建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度的通知，使得去年以来一审案件行政机关负责人出庭应诉率保持在60%以上，涉及公安机关的行政案件“一把手”出庭应诉率达到了100%。

　　本报徐州8月1日电