2006年以来，泸溪县按照组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的总体要求，在全县强化“四个”职责，推行“四强”工程，坚持“四个”创新，实行“四轮”驱动，加强农村基层组织建设，夯实基层基础工作，促进县域经济科学发展。近年，全县相继荣获“湖南省农村基层组织建设工作先进县”、“全省县域经济发展先进县”、“全省平安县”等系列荣誉称号。

　　一、强化“四个”职责，在促联动上下功夫

　　1、强化县委关键责任。按照县委书记带头抓，县委常委共同抓，组织部门全力抓，狠抓责任落实，发挥表率作用。把农村基层组织建设纳入县委四个文明目标责任体系，建立党建工作常委例会制度和县级党员领导干部联点制度，县委每年召开两次专题党建工作会，县委组织部坚持每季召开一次乡镇组织工作例会，了解情况，发现问题，及时解决。落实“三联三帮”工作责任制，（县级领导联乡帮厂，县直单位联点帮村，乡镇干部联村帮户），促进了农村党建工作开展。

　　2、强化部门帮扶责任。按照“经济部门治穷、政法部门治乱、党政部门治瘫”的原则，实行县直部门联点帮村工作责任制，做到“五不脱钩”，即：村班子不健全不脱钩，领导核心作用发挥不好不脱钩，农业结构调整不见成效不脱钩，村风民风没有明显好转不脱钩，群众反映的热点难点问题得不到解决不脱钩；实行“双联四送”，即：机关单位联系农村支部、机关党员联系农村党员、机关党员进村入户送政策信息、送科技文化、送医疗卫生、送支农物资，共为联系村引资5850多万元，新上致富项目370多个，全县110个贫困村明显变化，80个村达到“五好”标准。帮村工作纳入县直部门四个文明考核。

　　3、强化乡镇驻村责任。按照“抓乡带村、乡村并举”的思路，加强乡镇党委自身建设，落实驻村职责，形成“分工负责、分组协调、包村驻点、突击推进”工作格局。实现对村级班子和农村党员干部队伍的经常性教育和长效管理。乡镇班子成员和驻村干部坚持驻村入户，抓班子带群众，解疑难办实事。严格实行联村班子目标管理责任制度和村干部述职评议制度、奖惩激励制，突出规范强管理。

　　4、强化村干联组责任。推行村级工作“一盘棋”，各项工作“村为主”。做到村干包组、组干包户，村不落组、组不落户、户不落人。并将包村干部和村组干部的责任捆绑到一起，同进退，共荣辱，以“责任共同体”来推进各项工作“村为主”，确保小问题不出组，一般问题不出村，较大问题不出片，复杂问题不出乡。

　　二、实施“四强”工程，在求实效上下功夫

　　1、实施“领头雁工程”强班子。一是以选人育人为核心，加强领导班子建设。改革选拔方式，选准配强乡镇党委书记和村党组织书记。实行届中考核，对一经考核认定不称职或不胜任的及时调整，按照德才兼备、群众公认、实绩突出的原则，做到“三个不吃亏”（不让老实的人不吃亏、不让素质高的人不吃亏、不让干事的人不吃亏），形成了当好村支书记要做到“三要”（即：落实政策要不折不扣；为民服务要尽心尽力；维护稳定要尽职尽责）、做好“三人”（即：做产业的带头人；做群众的贴心人；做矛盾的调解人）、提升“四种能力”（坚持开拓创新，增强班子创造力；坚持团结和谐，增强班子凝聚力；坚持科学发展，增强班子战斗力；坚持求真务实，增强班子执行力）的共识。先后对15个乡镇领导班子进行全面整顿，对5个有问题的乡镇领导班子进行了调整。二是抓好村级后备干部队伍建设。把“读书回乡的文人，打工回来的能人，当兵退伍的强人”纳入视野，每个村培养3-5名后备干部人选，通过压担子、交任务、领办发展项目等多种方式，加强村级后备干部的培养。三是实施“治瘫工程”。对12个村支两委班子软弱涣散的村进行整顿；实施“一村一名”大学生，选派11名县直和乡镇干部担任移民村第一支书。

　　2、实施“素质工程”强队伍。按照分级培训的原则，拓宽培训渠道，拓展培训领域，加强党员教育培训工作。针对部分党员宗旨观念淡薄、服务意识淡化、不能很好发挥党员骨干作用的现象，从抓思想整顿入手，通过上党课、集中办班等形式，开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，强化宗旨观念，树立新形象；针对部分党员缺少致富技术、致富能力差的现实，以党员示范经济、科技示范园、示范基地为依托，开展“科技下乡”、“学技致富竞赛”等活动，进行市场经济、农业科技等培训，提高党员的“双带”能力。四年来，举办各种形式的培训班40期，培训农村党员干部1.2万余人次，使60岁以下有劳动能力的党员至少掌握1-2门实用技术，35岁以下的党员户成为科技示范户，促进了党员整体素质的提高。

　　3、实施“更新工程”强阵地。村级活动阵地是农村党建工作的基础。2006年来，泸溪制定了村级组织活动场所建设规划，采取“财政拨一点、乡镇支一点、党费出一点、联点单位帮一点、村里筹一点”的办法，2007年新建33所、2008年新建12所。全县农村党员远程教育网点普及率达100％，95％的农村党员活动室设施齐全、管理规范，实现了“有牌子、有桌凳、有党旗、有制度、有远教设备、有学习资料”的“六有”标准。投资300余万元完成了15个乡镇政府办公楼建设和搬迁，改善基层政权建设。

　　4、实施“民心工程”强宗旨。全县开展“党委办大事，支部办实事，党员办好事”活动。乡镇、村每年把3-5个“三最”问题，纳入“三级联创”活动目标管理，向群众公示，接受监督。针对群众“想致富、盼服务”的实际，引导基层组织拓宽服务领域，围绕农村产业结构调整，为群众搞好产前、产中、产后服务。先后从县直单位抽调1200余名优秀机关干部组成100多个农村工作服务队，进村入户，与群众同吃同住同劳动，为群众送政策、送信息、送技术、送法律。解决了群众反映强烈的800多个热点难点问题，帮助新上致富项目500多，创建农业结构调整示范村30个，为群众办实事好事1600多件。密切了党群干群关系，促进了农村经济发展。

　　三、坚持“四个”创新，在强管理上下功夫

　　1、推行“四联四岗”，创新农村党员管理机制。在全县农村党员中大力推行以“产业建设联系责任岗、维护稳定联防责任岗、扶贫帮困联户责任岗、社会事业联点责任岗”为主要内容的“四联四岗”，一是分类设岗。二是依岗定责。三是按岗承诺。四是考核评估。推行党员“四联四岗”，一是普通党员动起来了，实现“四个增强”，即，增强了党员意识、增强了纪律性、增强了责任感、增强了主动性；二是村党支部强起来了，做到了“四个切实”，即切实推进了民主决策、切实落实了村务公开、切实增进了内部团结、切实赢得了群众支持。据初步统计，全县134个村群众对村支部的满意率由原来的不足50%上升到现在的95%以上，一些农村能人和青年政治热情高涨，去年以来有1900多名农民向村党支部递交了入党申请书。三是农村工作活起来了，实现了“四个更加”，即，更加加快了产业开发、更加夯实了维稳基础、更加加大了帮扶力度、更加发展了社会事业。全县各个村基本实现了“十有”：村务公开有党员监督、计划生育有党员监控、治安联防有党员牵头、文明农户有党员示范、村内卫生有党员督促、通村公路有党员养护、自来水有党员维护、病险水库有党员看守、灌溉渠道有党员管理、退耕还林有党员管护。推行“四联四岗”加强了社会主义新农村建设的组织保障，培养了社会主义新农村建设主力军，抓住了社会主义新农村建设的关键点，找准了创新农村基层党建工作机制的切入点。

　　2、推行“便民”服务，创新为民服务管理机制。在全县开展以“引领群众办事、方便群众办事、帮助群众办事”为主要内容的便民服务活动，一是构建便民服务网络。按照“四个落实”（即：落实场地、落实时间、落实人员、落实责任）和“六个有”（即：有一套健全的制度、有一本规范的台账、有一块代理值日牌、有一份承诺服务时间表、有一块服务事项公开栏、有一块办理结果告知窗）的要求，在县、乡、村设立了便民服务机构，着力构建县、乡、村“三级联动”服务网络。二是规范便民服务程序。村级便民服务站主要是按照“受理协办―报送―回复”的程序运行，乡镇便民服务中心按照“受理登记―部门承办―全程代理―情况反馈―办结归档”五个环节进行。三是完善便民服务制度。实行办事公开制度，对办理事项、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准、办理结果实行“六公开”，接受群众监督。实行规范上岗制，建立统一的登记簿，设制规范的承办单，推行台账式管理，值班人员实行佩证（或挂牌）上岗。实行优质服务制度，对能当场办结的事项，必须当场办结；一时办不了的，要承诺时间办；确实不能办理的，要向群众说明原因，做好解释工作，确保群众事事有回音、件件有着落。实行督查考核制度。实行责任追究制度。开展便民服务活动方便了群众办事，增强了干部的责任心和践行宗旨的意识，服务效率大为提高。据统计，自开展便民服务活动以来，全县已建立109个便民服务中心（室），135个村级便民服务站，选配了550多名党员担任便民服务代办联络员，共受理各类审批事项18000多件，办结17330多件，办结率96.3%；送法下乡5000多次，代办证件12000多个，发布就业信息2万多条，配送农资1000多吨。这些便民服务活动的开展，一下子拉近了党委、政府与广大群众之间的距离，从而使党员干部同人民群众之间建立起了亲情式的关系，搭起了党群干群之间的“连心桥”。群众深有感触地说：“便民服务，真正为民服务。这样的活动，我们老百姓欢迎！”

　　3、推行“模块”管理，创新乡镇工作管理机制。在乡镇全面推行以“分工负责、分组协调、包村驻点、突击推进”为主要内容的模块工作方式，一是明确工作要求。做到“四个坚持”，即，坚持合理设置机构，乡镇内设机构设置为“四办一中心”（党政综合办公室、产业建设办公室、社会事业办公室、综合治理办公室、涉农服务中心）；坚持突出工作重点；坚持强化“三种意识”，强化团队意识、强化创优意识、强化责任意识；坚持“六个结合”，坚持条与块结合，坚持共性要求与个性要求相结合，坚持点与面相结合，坚持分块与联村相结合，坚持重点与一般相结合，坚持统与分相结合。二是完善绩效考核。做到“三个突出”，即，突出乡镇干部的考核；突出乡镇事业站所人员的考核；突出行政村（社区）干部绩效核。绩效考核结果要与干部的福利待遇、评优评先、提拔使用直接挂钩，评优评先统一进行（县里将评优指标直接下达到乡镇）、绩效考核排名靠后的不予提拔。三是实现推动工作。模块管理提高了干部工作自觉性，实现了从“要我做”到“我要做”的转变；调动了干部工作积极性，实行严格的绩效考核制度后，形成了客观、公正、公平的干部考核、评价和使用机制，做到了以实绩论短长，以实干比高低，让肯干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有激励；增强了干部工作主动性，出现了谋事的多了、谋人的少了，讲工作的多了、说闲话的少了，积极主动的多了、被动应付的少了。

　　4、推行基本保障，创新村级组织保障机制。一是明确工作目标，通过五年努力，改善村干结构，使每村有1名30岁左右的干部、全县村党组织书记（村委会主任）30岁左右的人达到20％、每村至少要有1名女干部、45岁以下的村党组织书记（村委会主任）达到高中以上文化程度、每村有1名大专以上文化程度的村干部、村干部后备力量实现1：1的配备。二是加强人才选培。做到“三注重”，即，注重创新选拔方式，注重选培后备干部，注重把优秀青年致富能手培养成党员。三是加强培训教育。着力“四抓”，即，抓好党校主体班培训，抓好实用技术培训，抓好远程教育培训，抓好学历教育提升，实现村级领导班子中“一村一名大学生”。四是加强制度考评。做到“两推行”，即，力推行“阳光工程”，落实村务公开制度、重点公开财务，实行村级事务民主决策制度、保障群众决策权，实行村干任期经济责任审计制度、审计结果向村民公开；着力推行村帐乡管，实行村帐乡管制度，确保村级资金管理规范，使用有效。五是加强机制保障。狠抓“三落实”，即，落实政治待遇，坚持从优秀村党组织书记和村委会主任中选拔乡镇领导干部，坚持从年轻、优秀村干中定向招考公务员；落实经济待遇，调整在职村、社区“三大主干”误工基本补贴，在原有的基础上每人每年增加900元，作为误工基本补贴，与绩效考核挂钩，由乡镇党委监督实施，调整离任村、社区“三大主干”的生活困难补助，累计任村支书、村主任达16年（含16年）以上的，在原基础上每人每年增加200元，并逐年增加对村、社区的转移支付，保障各项补贴和补助到位，每年县拨付村级组织活动经费村均10000元，符合农村低保条件的离任村干部，应优先列为低保对象；落实活动阵地，县财政每年安排5-10个村建设专项资金，五年内使全县每个村都有活动场所，支部有议事地方，党员有教育场地。

　　四、实行“四轮”驱动，在重拓展上下功夫

　　1、典型带动。“点燃一盏灯，照亮一大片”。坚持典型引路，以点带面推动。2005年以来，在县电视台开辟了“党建之窗”专栏，重点推介一批党建先进集体和个人典型，其中拍专题片26部，先进基层党组织15个，优秀共产党员26人、建整扶贫典型5个，同时，创办基层党组织建设示范乡镇、流动党员管理示范点、科技示范基地，为推动全县基层组织建设树立了“标杆”，掀起了“学先进、赶先进”的热潮，一批先进集体和个人脱颖而出。近三年受到各类表彰的优秀党员达500多名。如白沙镇刘家滩村农民企业家党员刘集贵，创办泸溪县金旭冶化集团公司先后被省人民政府授予“湖南省优秀企业”、“湖南省百强私营企业”、“湖南省民营科技企业”、省“重合同守信用企业”、“消费者信得过单位”、湖南省银行协会授予“守信用企业”；湖南省有色金属行业50强，排名第29位；公司连续10年荣获湘西自治州“十佳”私营企业，省、州、县优秀纳税企业和“优秀企业”、全国“500强私营企业”、全省“百强私营企业”等；金旭冶化集团党委书记刘集贵本人先后被选为省州人大代表、全省“劳动模范”、全省新农村建设先进个人等30多个荣誉称号。洗溪镇青年农民团员谭永峰开发椪柑深加工，兴办企业年创收15万元，成了当地党员致富“示范户”，先后被评为“湘西州农村青年致富带头人”、“首届湖南省优秀农业经纪人”、“湖南省十大杰出青年农民”。在刘集贵、谭永峰等党（团）员示范典型的带动下，先后有120多人（户）被省、州、县评为科技致富能人和科技致富示范户。

　　2、管理驱动。抓好“三级联创”，坚持分类指导，既注重面上，又突出点上。按照县五年创建规划的要求，瞄准“五个好”标准，制定了年度乡镇党委、村党支部创建计划，建立了跟踪管理档案，分类进行指导，对条件好能较早实现“五个好”的乡镇、村进行重点帮促。帮助指导搞好组织建设、队伍建设和阵地建设，规范制度标牌，推行“村务公开”，实行村民自治，完善各种档案资料，开展各项活动。同时，积极探索新形势下农村党建工作的新形式。以石榴坪乡兰村村为试点，创建了全州第一个产业党总支，下设劳务产业支部，养殖产业支部和联合产业支部，把支部建在产业协会和产业链上，不仅促进了新农村建设，而且拓展了“三级联创”活动。为切实理顺“两新组织”党组织管理体制，抓好非公企业党建工作，巩固“村企联建”成果，今年1月在龙头企业———泸溪县金旭冶化集团成立了全县第一家“两新组织”党委———中国共产党湖南金旭冶化集团委员会。

　　3、载体牵动。首先，以争创“争先创优”活动为契机，切实抓好乡镇“龙头”建设。2005年以来，在乡镇争创“红旗乡镇党委”活动。每年底，结合“三级联创”活动考评，评出2-3个“红旗乡镇党委”。经过严格考评，近年先后评选出9个省、州“五个好”乡镇党委，5个全州“十佳”党委。其次，开展学技致富竞赛活动。培育出一大批先进典型，先后有50个农村党支部被县委授予“五个好”村党组织”，有65名农村党支部书记被评为先进党支部书记，有100户农村党员被授予“科技示范户”，有19个村被评为“科技示范村”。

　　4、经济拉动。把农村党建“三级联创”活动同经济建设有机结合起来，同步规范、同步部署、同步检查、同步落实，在制订联创目标和检查考评时，把农业总产值、民营企业产值、入库税金、农民人均纯收入等指标融入其中；在开展争创“五个好乡镇”、“比团结、比业绩、比贡献”的“三比”竞赛中，经济建设、精神文明建设、社会稳定、计划生育作为主要内容。围绕经济抓党建，突出椪柑、辣椒、畜牧业三大主导产业基地建设，突出做强、做优椪柑产业，全县种植面积达28万亩，年挂果15万吨，实现产值1.5亿元，人均创收600元。全县农民人均纯收入达2855元。

　　基层组织建设的加强，夯实了基层基础工作，促进了县域经济社会发展。

　　1、党建水平明显提高。三年来，全县保质保量，新发展党员956名，为基层党组织注入了新鲜血液；乡镇、村两级党组织的各项规章制度进一步健全完善，150个村级组织基本实现“三化十二制”，通过创建“五个好”村党组织和“五个好”乡镇党委活动，农村基层党组织的凝聚力、战斗力得到增强。全县15个乡镇有9个乡镇党委被评为“五个好”乡镇党委、85个村支部被评为“五个好”村党组织；其中有5个荣获省、州先进村党支部称号。

　　2、干部作风明显转变。唱响了“科学发展，富民强县”主旋律。各级党组织立足于为群众“三最”问题，开展了“干部作风百日整顿活动”，推进了服务型政府建设。各级领导干部进村入，先后为群众办实事、好事12000余件，解决群众反映的农民负担、计划生育、社会治安等方面的问题800多个，化解矛盾纠纷893起，呈现出了“热点不热、难点不难，干群携手搞联创”的良好局面。

　　3、经济发展明显加快。按照“围绕经济搞联创，搞好联创促发展”，实施“工业强县、产业富民、环境创优”战略，县域经济社会发展取得了喜人成绩。2009年，全县GDP26亿元，增长23.1%，领跑全州；规模工业增加值13.98亿元，增长41.3%，全州第一；城镇居民可支配收入达9584元，增长10.8%；农民人均纯收入达2855元，增长12%。2006—2009年，泸溪连续获“湖南省县域经济发展先进县”、“湖南省推进新型工业化先进单位”、“湖南省平安县”等系列荣誉称号。