开动脑筋读懂“增城真经”——三论海南向两广学什么？

　　南海网编辑部

　　7月下旬前往两广“取经”的海南考察团人数尽管已逾70人，但相对于海南的干部总数而言，毕竟还是太少。因此，绝大多数非考察团成员都可以仔细读一下海南日报7月22日的报道《“名嘴”朱泽君妙解“增城经”》，看动脑筋、会干事的干部究竟是怎么做的。

　　从改革的结果导向看，增城10年实现了云壤之别的发展逆转；细究原因，则发现“增城模式”具有十分鲜明的创造力和复制力。因为“增城真经”的本质，是基于实现公共利益增量最大化的“利益捆绑”策略。

　　且看“增城真经”第一式，劫富济贫。按增城规划，南部为重点开发的新型工业区，北部为限制开发的生态产业区。总面积占60%的北部一个工业项目都没有，于是增城确立了财政转移和生态补偿机制，将南部税收超额分成的10%转移给北部。由于是按比例转移，则南、北两方成了利益共同体，利益捆绑之后互相支持。如按定额转移，则不能生效。“增城真经”第二式，决策三笔账。就是原增城市委书记朱泽君说的：“想问题、作决策首先要算好三笔账：有多少群众从中得益？群众能从中得到多少益？群众是短期得利还是长期受益？”包括每次召开常委会时，要请律师到场，避免行政违法；每年两会的重点，是兑现前一年公开承诺的为民办10件实事，以及做出新一轮的承诺。增城的领导干部似乎很懂得老百姓最喜欢的是实在的利益，最反感的是夸夸其谈，所以用老百姓喜好的方式，在干群之间形成了利益捆绑。“增城真经”第三式，空手套白狼。旧城改造，历来是城市建设的一个难题。但是增城只做规划，将5万平方米的旧城区划出2万平方米建商场，但前提是商家必须首先将另外3万平方米建成市民广场。这样，商家、市民、政府都有利可图，实现了利益捆绑，结果增城市政府一分钱没花，只用1年多时间就完成旧城改造。“增城真经”第四式，产业利益上的关联融合。增城的城乡统筹规划和发展，避免了许多地方只重经济区位上统筹的弊端，而是还囊括了在环境、民生等方面的全面统筹，而且力度都不小，城乡之间、干群之间、核心城市和卫星城之间、农业、旅游和文化产业之间，必须在利益的产出和分配上互相考虑，通过规划的“有形之手”避免了各利益团体在经济理性中的过度自私和对公共利益的褫夺。城乡统筹规划的事，海南也在做，参与这一事业的干部，或许心里有所触动。

　　看来，将干部、百姓、商家的利益群体之间，经济、环境、民生的发展取向之间，农业、旅游、文化的产业集群之间进行“三三制”多重利益捆绑，互利互惠，损荣与共，实现增城的整体跨越式发展，而且只要是没有明确禁止的事情，先干了再说，这些串缀起来，就可谓是“增城九阴真经”。据金庸在小说《射雕英雄传》里的描述，《九阴真经》之所以引得江湖群雄的惨烈争夺，是因为它载有破解各大门派武学的方法，是实践性很强的武学总纲。而“增城九阴真经”，对于那些谋发展陷于困境、找不到改革的抓手和突破口的干部而言，又何尝不是一种令人耳目一新的启示？可见“利益捆绑”策略，并不复杂，难的是必须始终坚持“实现公共利益增量最大化”这一前提，难的是将之内化成一种领导干部在实际行政中的惯性思维。所以，这对当前的海南而言，“增城九阴真经”有很强的现实针对性，也有很强的复制力。

　　近年来，海南开展的比如城乡环境整治、严惩旅游“四黑”、严打违法建筑等专项行动，都面临了不同程度的反弹，长效机制也不容易建立，想必就是因为缺乏从市场需求的角度、各利益攸关方(或利益集团)的角度进行换位分析，运用利益拆解、分析、融合的“利益捆绑三部曲”，导致出台的整治措施十分粗放，当中看不见多少“化利益冲突为利益捆绑”的策略，缺乏釜底抽薪式的战略迂回，收获的只有一些阶段性成果。最终，核心的矛盾冲突是被“打压”下去了，而不是被“化解”掉了，一旦风头过去，难免死灰复燃。又比如，个别市县的领导干部为了尽快出手存量用地，竟允许在海岸一线、二线地带毁坏海防林搞房地产项目，影响又何其恶劣？干部和房地产商倒是实现了利益捆绑，可惟独忘了“实现公共利益增量最大化”的这一前提，更遑论什么科学发展。

　　凡事成于敬而作于实。部分持有“利益分析庸俗论”的干部，也尽可打消顾虑。由于利益对于人的思想和言行具有支配性和根源性，因而马克思主义者认为，利益分析方法是深入把握社会事件的本质及其根源的方法，也是在社会领域贯彻唯物论的必然要求。在中国，司马迁曾说：“天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往。”《管子·牧民》也指出：“国多财则远者来，地辟举则民留处。”所以，利益分析的方法，在实际的行政决策中，不但不是庸俗的，而且十分管用。什么是科学发展，什么是开动脑筋、会干事？“增城模式”就是一个鲜活的实例。

　　从根本上看，“增城模式”的成功，在于科学规划和利益捆绑两个因素。但由于并不是每一个干部都能具备国际的开阔眼光和前瞻的战略思维，所以，科学规划的问题可能更多地要虚心请教于专家智囊。不过，如何把规划的问题落实下去？则是每一个干部都可以，且也必须动脑筋的事。国际旅游岛的蓝图变成现实的过程，必有很大的智力因素在里面，远远不可能只是一种挥汗如雨的体力活。“增城真经”已经让人明白了一点：真正吃透了辩证法的干部，在实践中无处不是柳暗花明，无处不是巧渡难关，无处不是源头活水。

　　在“实干兴省”为主导、建设国际旅游岛所处的大变革、大调整时期，方法论的问题，即能不能开动脑筋，懂不懂得会干事、巧干事的问题，其重要性丝毫不亚于观念的解放，它可以成为一个标尺，直接检验各级领导干部的行政智慧的高下。编后：海南向两广学什么？这是海南省党政考察团7月下旬到广东、广西考察“取经”时所着重思考的问题，也是这两天正在召开的海南省委2010年理论研讨会上所重点探讨的问题，更是在建设国际旅游岛的大背景下，海南的各级干部必须严肃考虑的问题。两广“取经”归来，“深圳经验”、“桂林启示”、“增城模式”和“钦州速度”给了不少海南干部很大的震动，也引发了社会各界的积极讨论：海南要取得实质性的、跨越式的发展，到底还需要什么？南海网编辑部推出“三论海南向两广学什么？”的“南海网论”文章认为，对当前海南的发展实情和重大机遇而言，海南各级干部须更加清醒地认识到三点：第一，必须以更大的力度解放思想，敢于干事；第二，必须强化责任，用心干事；第三，必须开动脑筋，会干事。由于思想的解放、实干的精神追求是永远没有终点的，所以“三论海南向两广学什么？”或许远远不能起到振聋发聩的作用，但也希望抛砖引玉，将海南发展过程中的一些基本问题做一些尝试性的廓清，将此向度上的思考和探讨，进一步推向深入。