改号重金罚 行人冲灯未管
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新交通处罚条例开出重罚单引争议 记者巡城发现有些新条例并未被严格执行
关注新交规实施
文/记者钟达文
图/记者高鹤涛
深圳新交通处罚条例实施首日便开出多张罚单，变造车牌的5万元罚单、婚车标志没撕干净的六千元罚单都可谓“一石激起千层浪”，“当时看报纸电视宣传说重罚多少多少，似乎还只是个数字概念，到动真格罚到身边司机的时候，才感觉到有多震慑。”也许，在深圳开车多年的老司机袁先生的这一感觉代表了不少市民的态度。
对于新交通处罚条例执行的讨论也仍然没有停歇，有人认为部分规定难以操作，有人认为如此重罚应该给予广大司机一个“适应期”或者“缓冲期”。对此，交警部门表示，新条例遵循的是“严格管理，严厉处罚”的思路，即便有部分暂时难以执行的规定，也能“增强威慑力”。至于应有“适应期”的说法，交警部门方面断然否定，而应坚持做到“执法尺度的完全统一”。
司机因涉牌重罚成“惊弓之鸟”
在看到本报“不规范悬挂临时号牌被罚6000元”的报道以后，刚刚换了新车的袁先生长长地舒了一口气，“我前几天才把临时牌换成了正式牌，要是再晚换几天，我也很有可能被罚了。”袁先生也为这位被罚的佛山车主叫冤：“临时号牌是黑白的，其实即便把它按规定贴在挡风玻璃上，估计也很难被电子眼清晰地拍到，因此交警认为临时号牌‘平放’就要受罚也未必站得住脚。”
对此，交警部门方面回应称，其实不按规定悬挂临时号牌要被罚款并非深圳新交规的独创，只不过深圳的执法标准更严格、罚款标准更高。另外，按照新交通处罚条例，被电子监控设备拍摄到的违法行为也要记分，因此对临时号牌的规范悬挂有更严格的要求也是合理的。
“在深圳开车越来越难了，特别是对于新手来说。”新手司机萧小姐认为，萧小姐还特别向记者索要了一本交警局印发的新交规解读小册子，“准备以后就带在车上，要经常看看，免得一个不小心一个月工资就给罚没了。”也有网友对涉号牌违法行为的重罚表示了理解，“遮挡车牌就是有犯法企图。不重罚不以平民愤。”网友“wll”在论坛上表示。
记者昨日在爱国路看到，一辆崭新的奥迪小轿车竟然把临时号牌直接挂在车后方的专用牌架处，大概是车主看到相关报道后成“惊弓之鸟”了。而交警部门则提醒，新车主最好还是把临时号牌按照规范分别挂在前后挡风玻璃处，以免电子监控“错杀无辜”。
重罚引争议：执行新条例是否应有缓冲期？
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支持意见：
轻微违法或应享有“缓冲期”
有司机提出，新交规加大严重违法行为的处罚力度并无不当，但如此重罚是不是应该给予广大司机一定的“适应期”或“缓冲期”呢？曾多次就新交通处罚发表意见的广东东方金源律师事务所律师金焰认为，对于像不粘贴临时号牌这样的轻微违法行为，直接给予高达6000元的罚款有点不合理，至少在“条例实施的前几天应该从宽处理，或者给一个正常的缓冲期”。
甚至记者接触到的部分在原关外地区执勤的一线交警也认为，前期的执法或许可以考虑更加“人性化”一些，特别是对于一些外地司机，如果出现不按规定悬挂临时号牌等一些不会直接影响交通安全或者妨碍交通顺畅，同时又可以当场立即纠正的，采取敬告式执法后放行的办法也未尝不可。
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反对意见：
“缓冲期”提法没有法律依据
深圳大学交通经济教授韩彪认为，执法部门在新交通处罚条例正式实施前已经有很多宣传，再提出缓冲期并无太大意义，“所谓‘缓冲’也就是希望更多告知，而实际上从条例公布到实施长达半年的时间已经做了许多‘告知’工作。”深圳市行政法律业务委员会副主任、广东世纪华人律师事务所律师郭安元也持类似观点。他认为，新交通处罚条例本身已经规定了实施时间，只要时间一到，就会像“发射火箭”一样，不能“说停就停”的，提出“缓冲适应期”没有法律依据。
对于部分外地司机喊冤的情况，深圳大学法学院副教授陈正沓表示，要求所有外地司机在到深圳前熟知深圳交通的地方立法，确实是有点勉为其难，但同样也不能要求深圳相关部门到全国各地宣传自己的地方立法，这属于“没有办法解决的”的两难问题。
交警回应
交警部门相关负责人则坚决否定了“缓冲期”的说法。这位负责人表示，交警部门不可能再给予违法司机所谓的“适应期”。从条例公布到实施的半年多时间内，交警部门和全城全国众多媒体都对深圳新交通处罚条例已经进行了多次解读、密集宣传，违法司机说“不知情”以求免罚的说法恐怕不能成立。这位负责人还认为，如果允许有所谓的“缓冲适应期”，交警部门就无法在整个深圳做到执法尺度的完全统一，这样对于更多守法的司机来说是不公平的。
至于外地车是否应该得到区别对待的问题，市交警局方面强调，交警的执法无论是对本地车还是外地车都将“一视同仁”。据悉，交警部门也仍然会进一步加强宣传，未来会针对各个行业具体情况专门印制小宣传册，派出警力到各大车行发放宣传册给汽车销售人员“上课”等。
记者巡城
有些规定没执行——
行人冲红灯罚站岗基本没执行
条例中有些规定严格执行了，但也有些规定基本没有得到执行，例如行人冲闯红灯。按照新交规第三十七条规定，行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规，自愿接受道路交通安全教育的，交通警察可以安排其协助维护交通秩序且时间不少于1小时，即可给予口头教育警告，免予罚款处罚。根据市交警局此前的工作方案，专用马夹、太阳帽及警示牌等都将于8月1日起使用。
然而，记者昨日巡城时却并未发现专用马夹、太阳帽及警示牌的踪影，不少红绿灯路口也并未有交警或者协警等执法人员维持秩序。
华强北电子市场一带是深圳“臭名昭著”的行人冲红灯“黑点”。记者于昨日上午11时许到达华强北振兴路的行人红绿灯位。振兴路口的东西两侧分别是茂业百货和曼哈电子商城，聚集了许多逛街和商户，是华强北人流量最多的十字路口中之一，虽然部分电子产品商铺才刚刚开门营业，但来往人群已经相当拥挤。记者发现，不少顾客和商户工作人员根本不顾行人红绿灯指示，施施然地就闯红灯横穿马路，冲红灯的行人大都三五成群一路小跑冲过马路。
据记者粗略估算，即便是红灯亮起时，在一分钟内冲过这个路口的行人至少超过30人。行人只要发现来车速度不快，就“抓紧时机”往对面狂奔，边跑边伸出手臂，做出挡车的姿势，一些司机不得不紧急刹车，现场险象环生。11时15分许，忽然天降大雨，尽管天雨路滑，但行人冲红灯的现象却并未减少，情形非常惊险。但就是在这样一个冲红灯“黑点”，记者在长达半个小时的观察中却并未发现任何执法人员，就更没有冲红灯的行人因此受罚了。
而在另一人流密集的商圈东门老街一带，行人冲红灯就更是“小儿科”，这里的不少小商贩甚至选择直接“跨栏”横过马路，但此处同样没有任何交警在现场执法。
市交警局新闻发言人徐炜表示，不能期望深圳交通秩序在新条例实施后一夜之间就会变好。他表示，新条例实施后2个月才要“初见成效”，届时深圳的严重交通违法行为应该要有明显减少。到年底，深圳将形成全城严管氛围，争取实现大运会召开前交通秩序明显好转。
有些规定执行了未必有用——
重罚泥头车未必解决问题
除变造号牌罚5万元、污损车牌罚6000元以外，交警部门前日还对两台严重超载的泥头车开出了两张3.5万元的大罚单。交警部门希望借此消灭已经造成多次重大交通事故的泥头车超载现象。“严格管理对泥头车行业来说是件好事，但我们更希望市场环境能够更加规范。”正在牵头组织深圳自卸车行业协会的王伟平对记者说，“我们不怕严格执法，但关键问题是要统一执法标准，执法者要公平公正。”王伟平认为，现在一般的泥头车都存在“大吨小标”，即实际运输能力比标识运输能力大4到5倍的情况，这就会诱使司机和运输企业超载。“更重要的是，由于油费、路费成本太高，通常一辆泥头车至少要超载200%才能勉强保住成本，这就很难要求泥头车司机和运输企业不冒险超载运营，光重罚恐怕未必能彻底解决问题。”
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