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　　联邦法官博尔顿的一纸判决宣告美国亚利桑那州移民法案“夭折”。在这场联邦与州政府的司法之争中，奥巴马政府虽赢得了眼前的胜利，却使美国的移民改革呼声更加高涨，亚利桑那州则准备通过上诉继续抗争。挽救破碎的移民体系仍是摆在奥巴马政府面前的艰巨挑战

　　本报驻华盛顿记者邹强

　　生效前一天紧急叫停

　　亚利桑那州4月出台的移民法案，原定于7月29日生效。该法案由于赋予执法机构更大的权利盘查非法移民，被称作美国历史上最严厉的移民立法。

　　亚利桑那州毗邻墨西哥，每年有大量的移民涌入，该州严厉的移民法案对超过40万非法移民犹如风声鹤唳，许多人在法案生效前选择仓皇出逃，或者打道回府，或者转至加利福尼亚州和新墨西哥州避风。由于门庭冷落，很多经商的合法移民也被迫举家迁移。

　　然而在7月28日，联邦法官苏珊·博尔顿的一纸判决，却对亚利桑那州移民法案中的核心部分紧急叫停。被禁止生效的原条款内容为：执法人员在存有合理怀疑的情况下，有权对非法进入美国的移民进行身份盘查；没有申领或随身携带身份证明属于犯罪行为；非法移民找工作违法；警察怀疑非法移民犯有足以被遣送出境的罪行时，不需申请逮捕证即可将当事人逮捕。

　　博尔顿认为扩大执法人员的权限将对合法公民带来心理负担。她说：“如果所有被拘押者都必须向当局提供合法的移民身份证明，那么合法移民甚至美国公民的生活也有可能受到殃及，这些人可能因为该条款而被赶出亚利桑那。”因为移民法案规定，被拘押者只有提供证明其身份合法的材料后才能获释，这在无形中将延长拘押的时间。

　　尽管亚利桑那州移民法案的其他部分依然可以生效，但由于失去了最具改革意味的核心部分，该法案实际上已经夭折。

　　诉讼之争不会停止

　　亚利桑那州出台的移民法案，对联邦立法权威形成挑战。7月6日，司法部即对该州移民法案提起诉讼。博尔顿法官的判决，暂时为华盛顿去除了一块心病。

　　司法部对判决表示欢迎，称博尔顿作出了“正确的判决”。发言人奥古斯特表示，司法部理解亚利桑那州民众对破碎的联邦移民体系的失望，但州政府或地方政府推出的政策有可能会严重破坏联邦移民执法，最终适得其反。奥古斯特还说：“奥巴马政府为确保边界安全正严肃地履行责任，并在此领域作出了前所未有的努力。”

　　移民法案虽在亚利桑那州引发示威活动，但该州州长简·布鲁尔的人气却一路飙升。布鲁尔30日表示，该州将向位于洛杉矶的联邦第九巡回法院提起上诉，要求解除博尔顿法官作出的禁令。她说：“我绝不会退缩，如果有必要，我会一直将官司打到最高法院。”

　　包括犹他州、奥克拉荷马州和南卡罗来纳州在内的17个州也没有在移民改革上偃旗息鼓，这些州表示博尔顿的判决不能成为它们停止打击非法移民的理由。参与南卡罗来纳州移民立法的州参议员拉里·马丁说，联邦法庭的判决不会阻止他的脚步，“在这场重大的司法争战中，我们还处在初始的回合”。

　　司法较量没有赢家

　　分析认为，与其说博尔顿的判决体现了“司法公正”，毋宁说它遵循了“政治正确”。亚利桑那州敢为天下先的改革举动，犹如燎原之火掀起了一场地方移民改革浪潮，但这种示范效应是华盛顿不愿看到的。奥巴马总统就警告说，亚利桑那州的移民法案如果实施，将导致美国出现“50个版本的移民法”现象。

　　博尔顿同时也在司法判决上巧妙施展了“平衡术”，她并没有完全推翻亚利桑那州的移民法案，在一定程度上维护了地方政府推行改革的权益和成果。博尔顿因此被视作处理这一棘手诉讼的“最合适的法官”。美国的非法移民约有1200万，移民体系亟待完善。不过，在政治气候敏感的中期选举年，任何过于激进的改革都显得不合时宜。

　　移民改革不仅演变成地方政府和联邦政府的司法之争，也始终暗藏着民主与共和两党的政治博弈。民主党认为博尔顿的判决有助于该党笼络美国日渐庞大的拉美裔群体，他们和移民形成的选举力量是不容忽视的。

　　2008年的数据显示，美国移民约有3800万，占总人口的12%，其中43%为拥有选举权的美国公民。不仅如此，广大移民、拉美裔和亚裔的消费者购买力达到1.3万亿美元，创造的就业机会达370万个，是美国经济和税收的重要组成部分。

　　共和党也想从移民改革之争中获利。移民改革之争在全美引发广泛关注，亚利桑那州约三分之二的民众支持该州移民法案，全美52%的选民也对该法案表示支持。“反对非法移民”，成为共和党拉票的一大法门。虽然移民改革的远景很难预料，但从目前的现状来看，博尔顿的判决不啻为一份厚礼，共和党成为暂时的赢家。

　　奥巴马何去何从

　　白宫对博尔顿的判决三缄其口，惟恐陷入纠缠不清的诉讼之中。的确，移民改革问题对奥巴马政府来说犹如“烫手的山芋”。民主党方面坦承，今年由于中期选举，移民改革不应被列入日程。

　　7月1日，奥巴马总统在美利坚大学首次就移民问题发表专题演讲。他承认“未能解决问题重重的移民体系是华盛顿工作的失败”，但并未提出新的改革倡议。不过，奥巴马青睐的改革框架是清晰的，包括更有效地保障边境安全、为非法移民成为公民寻找解决办法以及建立一个“外来劳工制度”。

　　在奥巴马看来，美国的移民体系已处于“破碎”的状态，必须通过全面移民改革进行修补。但改革不仅要整合两党立场，更要争取民意支持。最新的民调显示，72%的共和党人和65%的独立人士支持优先加强边境安全，59%的选民也持这一立场，只有30%的选民认为政府应优先考虑移民改革法案。

　　即便有了政治和社会支持，如何解决非法移民以及是否坚持宪法第14修正案“所有在美国领土出生的人都是美国公民”的规定，都是十分棘手的技术难题。有舆论称非法移民以廉价劳动力创造了远高于成本的财富，让他们合法化将为美国带来巨大收益。也有政客呼吁刹住非法移民之风，否则20年后美国的非法移民将增加到2000万。

　　骑虎难下，恐怕是奥巴马政府在移民改革问题上的困境写照。但这一问题是奥巴马无法长久回避的，他已从限制非法移民开始了努力。奥巴马此前宣布，美国今年将驱逐40万非法移民，这比布什政府2008年驱逐的人数多10%，比2007年驱逐的人数多25%。

　　美国是一个移民国家，移民可谓国之根本。奥巴马政府要成功推行全面移民改革，不仅需要巨大的政治勇气，也需要高深的政治智慧。