英国是现代警察制度的诞生地。1829年9月29日，在时任内政部长皮尔爵士所提出的警察法案获得英国议会通过后，一群头戴皮帽、身穿藏青色燕尾服上衣及同色裤子，脚穿皮鞋打皮绑腿的现代型警察第一次出现在世人面前。而在近200年后的今天，英国警察系统将迎来半个世纪以来的最大变革

　　效仿美国筹组英国版FBI

　　英国内政大臣特雷莎·梅7月26日宣布，英国将对英格兰和威尔士的警察系统进行50年来最大规模的整顿改革，其中重中之重就是筹建类似于美国FBI(联邦调查局)的全国性机构———国家打击犯罪局(NationalCrimeAgency)。

　　国家打击犯罪局将重点应对边境有组织犯罪，例如人口偷渡和毒品走私等案件，其所辖范围广大，包括一个新设立的边境警察小组以及全国警务促进局等，还将把儿童剥削和在线保护中心(CEOP)吸收进来，同时将与英国边境署和税务及海关署密切合作。该局负责人将从目前的地方警察部门负责人中遴选，直接向内政大臣特雷莎·梅负责。

　　令这一全国性机构与美国FBI更加类似的一点是，有消息指出国家打击犯罪局将模仿美国FBI的模式，在该机构工作的警察有可能被称为“特工”(agents)，这在英国类似机构中尚属首次。

　　同时，特雷莎·梅还在下议院表示，新成立的国家打击犯罪局将取代工党政府时代设立的主要负责打击严重有组织犯罪、收缴有组织犯罪不法所得的“有组织犯罪重案局”(SOCA)。

　　据悉，特雷莎·梅已于7月26日向议会提交具体的警察系统整顿方案，这一方案是英国新联合政府推出的“警方改革和社会责任法案”的一部分。

　　改弦更张能否解决问题

　　事实上，被国家打击犯罪局取而代之的有组织犯罪重案局，也曾被英国媒体称之为“英国的FBI”。它于2006年4月3日正式挂牌运作，是工党政府任内的重要施政之一。英国时任首相布莱尔曾表态说，有组织犯罪重案局具备打击重大有组织犯罪所需的一切权力。

　　该局年度预算超过4亿英镑，集中了英国国家犯罪小组、国家犯罪情报中心、海关以及内政部移民局的4000余名人员，其官员拥有一般警察、海关和移民官员的所有权力。

　　然而就是在这样的情况下，2009年的统计数据却显示，有组织犯罪重案局成立的前三年间，预算支出高达12亿英镑，却只收缴了7800万英镑的犯罪不法所得，相当于每15英镑的公共投入只从犯罪团伙那里追缴回1英镑。再加上其冗余的行政机构(包括1名主席、1名总管、10名主管和30名副主管)也饱受诟病，因此这一工党政府任内的重要施政被批评效率低下，建立四年多后就被撤销。然而取其而代之的国家打击犯罪局能否在实际运作中避免发生类似的问题，目前来看还是一个问号。

　　民选专员可裁撤警察局长

　　谈到此次警察系统改革的初衷，特雷莎·梅26日对英国议会下院表示，警察系统已经“变得过于官僚，只会对中央政府负责，而不是对他们为之服务的民众负责”，因此改革迫在眉睫。

　　根据这项改革计划，英格兰和威尔士43支警察队伍的地方管理局将被取消。此外，民众将能够在两年内，也就是将于2012年5月投票选出取代地方管理局的“警察和犯罪事务专员”(policeandcrimecommissioners)。这些专员从2012年5月起将有权任命、裁撤郡警察局长，还能够决定警方的预算。

　　建议组建后备警察队伍

　　特雷莎·梅提交的整顿方案中，还建议组建后备警察队伍，允许这些招募的志愿警员从事警察工作，以支持英国14.1万名前线警员的工作。特雷莎·梅透露，英国志愿警员的数量将从当前的15000人增加到67000人，这几乎相当于20世纪50年代英国历史上曾达到的最大规模。

　　此外，还将允许“社区打击犯罪人员”的存在，这些普通民众将有权与警员一同进行联合巡逻。

　　据称，受公共部门开支削减的影响，英国的警员数量受到了较大威胁。而此次整顿方案中所提出的诸多措施，将避免英国的警力水平因财政影响而大规模削弱。

　　一些高级警官强烈抵制

　　不过，警察体系即将迎来的大变革遭到了一些地方警察管理局和高级警官的强烈抵制，有的警官甚至表示，如果强迫他们接受直接选出的警察和犯罪事务专员，他们可能会辞职以示抗议，因为“警方的独立性是绝对重要的”。

　　影子内阁内政大臣艾伦·约翰逊也表态说，他认为英国的警察系统不会支持内政部提出的这个改革计划，因为这“将使他们的工作更难做”。

　　特雷莎·梅曾提出，英国有组织犯罪团伙的特点是“灵活、企业化，没有本地、地区和国家界限”。那么专门应对边境有组织犯罪的英版FBI——国家打击犯罪局能否胜任犯罪克星的角色呢保守党和自民党联合政府所提出的这一50年来警察系统最大规模的变革能否在众多高级警官和不少工党议员的反对声中顺利实施呢不仅英国朝野和媒体在拭目以待，全世界的目光都在关注这一“大动作”的未来发展。

　　祝文淇

　　50年来英警察系统最大变革

　　1.将成立国家打击犯罪局取代工党政府时代设立的有组织犯罪重案局；

　　2.英格兰和威尔士43支警察队伍的地方管理局将被取消；

　　3.2012年民众投票选出取代地方管理局的“警察和犯罪事务专员”，专员有权任命裁撤郡警察局长、决定警方预算；

　　4.建议组建后备警察队伍，允许招募的志愿警员从事警察工作；

　　5.允许“社区打击犯罪人员”的存在，这些普通民众将与警员进行联合巡逻。