在全球气候剧变，世界各国各地区和国内各区域竞相发展低碳经济的大背景下，低碳经济成为了热门话题。中国目前既处在经济快速增长、城市化加速、碳排放日益增加的重要阶段；又处于向社会主义市场经济转变，以及强力推进经济结构、产业结构调整和大力促进发展方式转变的第二次改革关键时期。在这种异常复杂的发展背景下，湖南应当顺势而为，审时度势，抓住机遇，统筹规划，紧紧围绕即将成为碳国策的低碳国家发展战略，全面推动湖南跨越式的科学发展。与此同时，以发展低碳经济、强化低碳管理、倡导低碳生活为切入点，努力探索一条符合湖南实际的低碳发展之路，建设低碳湖南示范省，将是湖南发展和发展湖南战略的必然选择。

　　一、国内外低碳发展的概况

　　

　　在全球积极应对气候变化形势推动下，世界范围内正在经历一场经济、社会发展方式和生活方式的大变革，它将全方位地改造建立在化石燃料基础上的现代工业文明，最大限度地减少煤炭和石油等高碳能源消耗的经济，建立以低能耗、低污染、低排放为基础的经济，转向以生态经济、绿色经济、循环经济、环保经济为主流的低碳经济，推动生态文明。要求建立与低碳发展相适应的生产方式，生活模式，鼓励建立和健全与低碳发展的相关政策、法律体系和市场机制，其核心是推动技术创新和制度创新，目的是促进经济社会又好又快发展，推动社会进步。

　　低碳经济正成为世界主要经济体抢占未来经济制高点的重要战略选择。许多国家都加大了对低碳技术研发的资金投入，制定路线图，把推进低碳技术进步作为实现低碳经济的重要途径。发达国家把应对气候变化的重点放在一些关键的节能环保技术、新能源技术、新材料技术、生物工程技术上，如在第三代先进核技术、氢能技术、减排技术、碳封存技术、节能技术等领域，加大资金投入，推进技术进步。

　　近年来，特别是全球金融危机以来，美国和欧盟国家大多将新能源和可再生能源作为扶持重点和参与国际竞争的焦点，纷纷抢占先机和产业制高点，使相应的产业成为快速增长的产业。低碳经济正在成为刺激全球经济复苏的强大动力，低碳经济将成为全球经济增长的新引擎。由此促进了一些国家实体经济结构的转型，丹麦、挪威、瑞典、芬兰、德国等部分发达国家开始走出“碳依赖”的经济发展模式，正在走向新兴低碳经济的发展道路。

　　当前，我国发展面临着新的国内外形势。一方面，国际经济环境发生了新变化，全球增长模式面临深度调整，对我国现有的经济结构构成重大挑战，客观上对我国调整经济结构，扩大内需形成倒逼机制。另一方面，我国经济社会发展的资源环境约束日益突出，部分地区资源环境承载能力已接近极限，主要依靠物质投入的传统发展方式难以为继。因此，我国建立新的生产方式和消费模式，促进经济发展方式的转变，需要经济发展全方位的深刻变革。立足国情发展绿色经济，既是促进节能减排，解决我国资源能源环境问题的内在要求，也是积极应对国际金融危机，创造我国未来发展新优势的重要举措。目前，要紧紧抓住当今世界重视发展低碳经济的机遇，创建以低碳排放为特征的新的经济增长点，促进经济发展模式向高能效、低消耗、低排放模式转型，对于实现我国经济社会的可持续发展具有重要意义。

　　因此看来，发展低碳经济是中国的必由之路，这既是我国解决能源、资源、环境问题的内在要求，也是积极应对国际气候变化，促进相关产业发展，塑造新的国家竞争优势的战略选择，面对着巨大的发展机遇和严峻的挑战，我国走低碳发展道路已形成国家共识，先后制定了一系列的相关措施和政策，推动低碳发展的节能减排。发展态势预示：“十二五”将是我国发展低碳经济的新起点，我国将迈入低碳经济时代。

　　近年来，国内一些省、市、区及城市纷纷积极行动起来，开展低碳经济研究和相关试点，发展势头强劲。如在低碳城市建设方面，自2008年国家住房和城乡建设部，以上海市和河北省保定市为试点推出“低碳城市”示范项目以来，低碳城市建设在中国正式起步。随着哥本哈根会议的召开，低碳经济、低碳社会、低碳城市更是受到中国社会各界越来越多的关注。广州南沙开发区着手建设南沙低碳城。杭州提出以建设低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市设想；大庆作为典型石油能源城市，“低碳”也在促进城市发展模式转型；厦门市正式编制《厦门市低碳城市总体规划纲要》，重点从交通、建筑、生产三大领域入手探索低碳发展模式；北京低碳CBD中央商务区，“低碳北京”的研究也已经展开；南昌市通过产业改造与结构调整并重、清洁生产与低碳生活并重、制度完善与考核差异并重的“三并重”探索之路，发展低碳城市；合肥市着力推行新能源汽车促使市民“绿色出行”、推行节能建筑促使市民“环保居住”模式，发展低碳城市；贵阳市通过发展循环经济为低碳环保探路；成都市通过推动产业转型升级、提高经济“低碳门槛”，发展低碳城市。《关于将沈阳市建设成为“低碳型”城市的建议》也格外引人注目；青岛打造低碳城市，研究编制《低碳消费行为准则》。无锡市通过实施绿色建筑的“4610”计划，即四项扶持政策、六大节能技术、十大亮点工程，推动低碳经济。上海零碳中心采用本土化产品建造了中国第一座零碳建筑——上海世博会零碳馆，设置零碳报告厅、零碳餐厅、零碳展示厅和六套零碳样板房。所有这些，林林总总，不一而足，以低能耗、低污染、低排放为核心的“低碳经济”、“低碳交通方式”、“低碳生活方式”等一系列的“低碳城市”概念已逐渐走进人们的生活。

　　低碳经济区可能将成为国内各地区竞争的新经济制高点。谁能把握低碳经济的先机，谁就将在未来处于战略竞争的优势地位。

　　二、湖南建设低碳示范省的意义和优势条件

　　

　　在当前国内外低碳经济发展的总趋势下，建议湖南省委、省人民政府应当特殊重视，抢抓机遇，尽早部署湖南发展低碳经济，积极争取低碳示范省。

　　（一）建设低碳湖南示范省的重大意义

　　（1）有利于提升湖南省的竞争优势，促进国家低碳创新型省份的构建。

　　国家发改委于2007年12月14日批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，要求我省深入贯彻落实科学发展观，从实际出发，根据资源节约型和环境友好型社会的要求，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制和机制，加快转变经济发展与人口、资源、环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展道路，为推动全国体制改革，实现科学发展与社会和谐，发挥示范和带动作用。

　　通过二年多的实践，我省长株潭“两型”社会试验区的建设卓有成效，“两型产业”长足发展，在推动节能减排，试验湘江流域水污染综合整治和全省城镇污水处理设施建设三年行动计划等方面，成绩突出，效果明显。

　　实际上我省推进“一化三基”，加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设的本质就是建立低碳经济。这就是湖南省委、省政府贯彻落实科学发展观，站在新的起点上，抢抓新的历史发展机遇，抢占新一轮发展制高点的重大举措。

　　建设低碳湖南示范省将为湖南省长株潭“两型社会”试验区赋予新的内涵，获得新的竞争优势，促使在全省或在全国低碳创新型省份的构建中，处于更加领先的地位，充分发挥试验区的“窗口”、“试验田”、“排头兵”和“示范区”的作用。

　　（2）有利于促进湖南省产业结构、经济结构的调整，促使我们在新的经济模式下加快发展。

　　近年来，我省经济社会有了长足发展，特别是“十一五”期间的投资拉动，我省经济发展呈突飞猛进态势。2009年全省GDP居全国第十位，经济总量迈入万亿元俱乐部，城镇人均可支配收入居全国13位。但仍然属于欠发达地区，工业化水平低、城镇化水平低、城乡居民收入水平低、经济总量小的主要矛盾仍很突出。同时我省重化工业比重大，工业结构“重型化”特征比较明显，控制高能耗、高污染、高排放产业发展，就是转方式调结构的实际行动。目前，全省能源消耗总量已突破1亿吨标煤，工业耗能占全社会消费总量的70.3%，其中重工业耗能占全部工业耗能的90.6%，占全社会的63.7%。今年一季度，全省万元GDP能耗同比上升1.33%。有色、建材、造纸、石化行业用电量分别增长70.4%、26.9%、58%、22.9%。这表明，我省工业结构“重型化”问题，既影响节能减排目标任务的完成，又是我省转方式调结构的主战场。因此，经济发展模式必须转变到高能效，低能耗，少污染的新模式。而低碳技术的采用，低碳城市的建立，可以有效地促进经济转型。

　　低碳经济不仅不会放慢经济增长，相反通过产业结构调整和发展模式的转变，将使现有的钢铁、石化、有色、工程机械、生物制药等重点支柱产业升级发展。极大地提升湖南的经济竞争力，对推动我省新兴工业化，“两型社会”建设，实现经济又好又快发展，发挥重大作用。与此同时，对我省的一些战略性新型产业，如新能源、电动汽车、电子商务、风力发电、文化产业等将起到巨大的刺激作用，从而促进我省经济的新一轮高增长，将增加大量的就业机会，有利于改善和提高人民群众的生活水平。

　　（3）有利于湖南省更多的引进国际先进的低碳技术，利用国际碳资金，增强低碳发展的能力建设。

　　实现湖南整个的经济转型，构建起新的经济发展模式，绝不是短短几年就可以完成的事情，需要若干年的持续努力，需要采用更多先进的低碳技术和巨额资金的投入，仅仅依靠财政支撑和企业自筹是远远不够的。一方面，通过低碳示范省建设，我们可以获得国家给予的政策支持；另一方面我们需要建立起市场化的投融资体系，吸引国内外商业资本进入。据联合国和世界银行预测，全球碳交易市场潜力巨大，预计2008-2012年间，全球碳交易市场规模每年可达到600亿美元，2012年全球碳交易市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。有资料显示，低碳经济区将成为欧盟等重要国际伙伴提供特许贷款和援助的重点。如欧盟已同意将援助和合作工作集中于能源和气候变化领域，以便产生规模效应，减少交易成本，在关键领域促进专有技术的交易和专业化服务。这将极大地推进低碳经济区的发展。低碳经济区可以通过消除在低碳产品、服务上的贸易壁垒来促进高附加值贸易。这些都将极大地推进低碳经济区的发展。

　　长株潭“两型社会”试验区，要发展成为各种低碳技术、产品、服务、管理、投资方式的试验田，促进与国际低碳经济体系的接轨，有效地引进国际低碳新技术，充分利用国际融资，增强低碳发展能力。

　　（二）湖南省具有发展低碳经济的优势条件和发展潜力

　　（1）具有发展低碳经济的优势条件。第一，生态湖南建设为低碳经济发展奠定了良好的经济社会和环境基础。2009年全省森林覆盖率达到了55.8%，排全国第5位，保持了完好的生态系统。第二，节能减排方面有了一定的成效。2009年全省万元GDP能耗降低5.02%，碳排放强度低于全国平均水平，是全国“十一五”节能目标完成进度超过60%的11个省（市）之一。第三，湘江治理迈出了坚实地一步。在做好“重金属污染治理、流域截污治污、城市洁净、农村面源污染治理和生态建设”工程的基础上，对流域内51个市县实行省级财政生态补偿试点，逐步建立下游对上游水资源、水环境保护的补偿和上游对下游超标排污或环境责任事故赔偿的双向责任机制。第四，洞庭湖水污染治理已初显成效。2006年以关闭洞庭湖周边234家小纸厂为抓手，掀起了治污风暴，在2007年洞庭湖水质就恢复到三类。截止目前，全省整治到位污染企业671家，纳入湘江综合整治的1377家企业，已关停564家，限期治理59家，660家造纸企业减少到207家。

　　（2）我省大力推进低碳生活模式，发展低碳经济有了一定的群众基础。在节能方面，2009年省人大常委会出台了《湖南省民用建筑节能条例》等地方性法规，省政府及其经济、环保等部门制定了资源节约和环境保护约束机制工作方案等。长沙市成为国家绿色建设和可再生资源试点城市，实现了建设节能监管100%覆盖，在宾馆酒店等场所取消免费提供一次性日用品，同比减少11万套件。在交通方面，力推绿色出行。打造低碳公交、城市慢行、节能低碳交通工具三大绿色出行系统。株洲市以推行公交汽车低碳化为突破口，启动低碳化城市交通体系整合工程，打造低碳示范城。在农村环境综合整治方面，推行环保自治村创建，涌现出了一批环保自治村典型。长沙市在全市小城镇建成区试点垃圾处理，运行和推广“户分类、村收集、镇中转、县处理”和“分户建池收集、村分类分解减量、镇少量集中填埋处理”的农村垃圾处理模式。湘潭县注重农村面源污染治理，大力推广发酵床养猪等生态养殖零排放技术。2009年发酵床面积达5万平方米，减少粪尿污水排放30万吨。

　　（3）我省已经开展了低碳经济的探索与实践。近几年来，我省在诸多领域都进行了低碳技术应用的探索和尝试，取得了一些经验。一是低碳产业初具规模。在绿色装备制造研究开发方面，我省具有较强的技术力量和竞争优势。新材料和新能源的光伏风电产业实力雄厚，正向千亿产业迈进。在清洁生产、循环经济、低碳能源等重点领域，不断取得突破。清水塘循环经济工业园、桃花江核电站、10万千瓦光伏太阳能利用、比亚迪新能源汽车基地、生物清洁燃料的生产等一批重点项目取得重要进展。二是低碳技术创新来势好。水电、太阳能、风能、核能，以及生物质能等新能源技术开发取得重要突破，生物清洁能源公司生物质能技术为全国先进水平。长株潭城市群被确定为全国首批推广应用混合动力汽车的城市群。南车集团电动客车研发技术达到世界领先水平，已具备生产电动客车、混合动力客车3000辆、电传动系统1000套的能力。三是低碳高科技人才支撑能力强。区域内的中南大学、湖南大学、南华大学等高校和远大空调、威胜仪表、中联重科、三一重工等企业在低碳技术开发方面具有较强的实力，未来低碳技术创新潜力很大。四是低碳合作起步早。我省2004年开始启动CDM项目的注册核证工作，截止2009年4月15日，已有115个项目获得国家发改委批准，在联合国注册成功的有39个，签发经核证的减排量项目5个。如果目前注册成功的39个项目全部通过核证，按照每吨二氧化碳减少排量10美元估算，每年可带来5亿美元以上的收益；如果国家发改委批准的115个项目全部注册成功，则每年可带来收益10亿美元以上。广阔的CDM项目合作将为湖南低碳经济的国际合作创造巨大的空间。CDM即清洁发展机制（CleanDevelopmentMechanism）是《京都议定书》第十二条确定的基于市场的灵活机制，主要内容是发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目级合作，通过项目所实现的“经核证的减排量”，用于发达国家缔约方完成在京都议定书第三条下关于减少本国温室气体排放的承诺。五是低碳能源产业前景好。全省太阳能总储量约为1.25万亿千瓦，占全国总储量的1.7%。风能资源10米高度潜在技术开发量为18.4万千瓦，初步探明全省可建核电站的地方达10处之多，桃花江核电项目前期工作正式启动，核能资源开发利用正式起步。六是碳汇基础良好。湖南现有湿地总面积达5.6万平方公里，森林覆盖率达55.8%，据专家估计，湖南省森林植被碳汇贮量在1.7亿吨以上，在全国处于先进水平。

　　从以上分析，湖南省具备发展低碳经济的巨大潜力。

　　三、推行低碳湖南示范省建设的具体建议

　　

　　1、建议湖南省要特殊重视，尽快向国家有关部门和相关国际组织申报，将湖南列为低碳示范省。

　　按照国务院的要求，国家发改委正在起草低碳经济发展指导意见，并准备选择部分地区，开展低碳示范试点。目前国内几个城市已占领先机，争取到了试点，我们不能被国际国内的争论所迷惑，要把握时机，抓住机遇，机不可失，时不再来，以时不待我的精神和举全省之力的决心，抓好向国家发改委的申报工作。

　　此前，国际气候组织也已宣布，未来3—5年内，将在中国发展5-20个“低碳城市”，旨在推动地方政府，金融企业，通过政策激励和融资支持，驱动技术创新和资本流动，在城市中推广节能减排的低碳技术，以推动降低二氧化碳排放，应对气候变化。湖南省应紧紧抓住这一难得的历史重要机遇，与国际气候组织，WWF等国际组织建立战略合作。

　　与此同时，积极争取把长株潭城市群纳入国家低碳城市群试点，作为低碳示范省建设的子项目。低碳城市是湖南省发展低碳经济的关键平台，试点城市所形成的低碳领导能力，将引领带动全省低碳的发展。

　　2、组织力量抓紧开展低碳经济的研究，把低碳经济纳入“十二五”发展规划。

　　发展低碳经济，涉及到经济结构、产业结构、能源结构等方面调整和转型；涉及到政府和城市及乡村管理的理念更新和制度创新；涉及到人民群众生活方式和消费模式的转变和变革，也必将促进经济发展方式的根本转变。低碳经济理论对于我们大多数人还是比较陌生，低碳生活似乎离广大人民群众的生产生活生存也比较遥远。因此要尽早组织相关单位开展专题研究。比如低碳经济发展战略，低碳、非碳能源的开发利用，能源的洁净、高效、廉价开发，省级低碳制度安排，国际碳贸易规则，等等。在充分调研论证的基础上，制定湖南省未来预期内的低碳经济路线图，并将低碳纳入“十二五”发展规划。要提出低碳经济重点发展领域，推广采用低碳技术，以期为湖南省的可持续发展提供决策参考，为地区、部门、城市、重要行业和企业的低碳经济实践活动提供依据和引导。发展低碳经济要与循环经济、生态经济、绿色经济、节能减排、环境保护等工作密切结合，统筹发展，相得宜彰。

　　3、组织低碳技术的引进、消化、吸收、推广和低碳示范项目的实施

　　要认真总结湖南已有的低碳经济实践经验，在此基础上，及时跟踪国内外低碳技术创新的节奏，多渠道积极引进国内外先进适用的低碳技术，加以消化、吸收、推广，推动湖南省低碳技术创新。同时要选择一批重点产业、行业、地区或单位，结合低碳城市创建，组织实施低碳经济的应用示范工程，由点到面，加以推广。比如：创建一批低碳企业、低碳行业、低碳社区、低碳商业区、低碳建筑、低碳交通、低碳照明示范区、低碳经济产业示范区等。从易到难，从简到繁，鼓励先行先试，奖优罚劣，引领推进。要有澳大利亚总理陆克文、法国总统萨科奇不惜下台推动碳税和资源税工作的精神，来推动我省低碳湖南示范省的创建工作。

　　4、建立健全低碳政策，逐步形成低碳法制体系

　　发展低碳经济需要政策制度创新。我省应率先研究制定低碳财政、税收、投融资等优惠政策。政府可以从提高能源使用效率、促进节能减排、推广新能源的使用角度出发，逐步建立起低碳财政税收优惠政策体系。通过融资优惠、税收优惠等机制，来推动低碳经济的发展，在此基础上，通过地方人大立法，形成地方性低碳法规，为全国低碳立法创造经验。

　　5、积极开展低碳合作，参与国际低碳贸易

　　据联合国和世界银行预测，全球碳交易市场潜力巨大，预计2008-2012年间，全球碳交易市场规模每年可达到600亿美元，2012年全球碳交易市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。目前湖南已在联合国注册成功CDM项目仅39个，在国内已在联合国注册的500多个项目中仅占很小一点比例，今后，应组织和推动更多的减碳、低碳项目参与国际碳交易，这需要政府、企业和国际社会建立更广泛的国际合作和交流机制。

　　建议湖南省应高度重视、认真研究，充分利用好林业碳汇机制。所谓碳汇主要是指森林吸收并储存二氧化碳的能力，可以在国际碳交易市场上进行交易。据有关研究，林地具有碳汇功能，每增加1公顷林地可吸收5.77万吨碳，相当于每公顷建设用地碳排放量的85.34%。也有相关研究表明，我国每增加1%的森林覆盖率，可以从大气中吸收固定0.6-0.7亿吨碳。造林就是固碳，绿化等同于减排。湖南省森林覆盖率在国内领先，这不仅是对湖南省减碳，更是对世界减碳事业做出的积极贡献。同时，我们需要尽快研究如何利用好碳汇机制参与国际碳交易，以期获得大量的碳资金，用于支持低碳经济建设。

　　低碳示范省设立前后，要尽快择机研究并请国家支持湖南建立碳排放交易平台，争取设立碳交易中心。与此同时，请求国家允许湖南在气候变化税（排碳税）、碳信托基金、价格形成机制等方面先行先试，以期促进低碳市场化投融资机制的建立。

　　6、广泛宣传教育，提高社会认识水平，弘扬低碳文化，倡导绿色生活方式

　　发展低碳经济、建设低碳城市，不仅仅是政府的职责和企业的责任，而是需要每个公民的积极参与和共同努力。因此，我们要充分利用电视、报纸、网络、影像等各种媒体，广泛宣传和普及气候变化和低碳经济的知识，让公众认识到应对气候变化的重要性和紧迫性。尤其是今年气候异常，天气极端，灾害频发。我们要做到科学宣传、科学引导，科学普及相关知识，让每个公民了解到气候变化关乎每个人的生活生产生存，意义十分重大而深远。

　　要让每个公民进一步了解到：发展就要消耗能源，能源消费势必排放二氧化碳；降低二氧化碳排放强度、提高碳生产率，形成低碳的生产方式和消费行为，是我们保护地球这个唯一家园的必然选择。建设低碳社会，促进低碳消费，将会成为一种趋势；倡导低碳生活理念、低碳生活方式和低碳生活文化，将来必成为生活主流。因此，我们要创新和推广低碳生活的技术和方法，完善低碳生活条件，鼓励和帮助人们将低碳生活方式体现在日常生活的方方面面，引导人们走向绿色新生活。

　　(作者系湖南省人大环境与资源保护委员会办公室副主任)

稿源：红网 作者：刘 帅