一份调研材料，催生一项专项整治行动

　　“此报告很好，集中体现了‘立检为公，执法为民’的精神。报告对新农合制度运行中存在问题及原因进行了深入的分析，并提出了对策建议。分析透彻，建议可行，对全县各行各业都有深刻的警示作用。建议办公室转发此报告。”

　　以上引用的是四川省渠县县委书记、县人大常委会主任邓瑜华在渠县检察院的一份《新型农村合作医疗制度运行中职务犯罪多发现象应引起高度重视》调研报告上的批示。随后，县委办公室以《工作简报》形式全文转发了调研报告和邓瑜华的批示，由此引发了为期两个月的全县“新农合”专项整治活动。

　　新型农村合作医疗制度，简称“新农合”，是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。据了解，2007年7月，渠县“新农合”正式启动，95%的农民参加了“新农合”。

　　渠县检察院反贪局局长郑洪卫告诉记者，随着“新农合”的实施，一些医疗机构工作人员瞄上了“新农合”这块“蛋糕”。2008年以来，该院相继查处了乡镇卫生院工作人员采取伪造病历、延长住院时间、克扣病人报账款等方式，贪污“新农合”资金案6件8人，涉案金额达50余万元，最多一起伪造病历、处方竟达400多份。

　　有漏洞才有空子可钻，有缺陷才有可乘之机。涉及“新农合”领域的职务犯罪频发现象，引起了渠县检察院的关注和思考，他们组织人员从查处案件反映出来的问题入手，对全县“新农合”状况进行了专题调研，形成了4500字的《新型农村合作医疗制度运行中职务犯罪多发现象应引起高度重视》调研材料，从全县“新农合”运行现状及监督管理方面存在的主要问题进行了全面剖析，提出了防范对策。

　　据了解，专项整治活动开展以来，渠县纪委、监察局查处案件5起;先后有11家医疗机构因违反“新农合”规定被处以罚款，其主要负责人和责任人也受到了责任追究。与此同时，县卫生局和“新农合”管理机构采纳县检察院提出的建议，修订、完善管理制度5项，全面推行了“新农合报账直通车”制度。为加强日常监督管理，该县成立了以县长为组长的“新农合”管委会和由人大、政协领导，卫生局局长和相关部门负责人组成的两个监督小组，不定期不定点地对全县“新农合”定点医疗机构进行检查。

　　九份检察建议和意见，助推社会管理创新

　　公共场所和娱乐场所，是流动人员聚集地，也是刑事犯罪高发区。2009年以来，渠县检察院在审查起诉中发现，发生在歌舞厅、车站码头、广场、网吧、街面等地的聚众性暴力性犯罪案件较过去有大幅度上升，造成多人伤亡，有的案件涉案人员达11人之多，人民群众安全感明显降低。检察院公诉科的检察官对发生在公共场所和娱乐场所的暴力性犯罪进行认真分析，找出了问题的症结:防范措施淡化，监督管理乏力。渠县检察院分别向县公安局、文体局发出了检察意见，建议公安机关和文化管理部门对公共场所和娱乐场所进行有效整治，并召开相关部门联席会，通报案件发生情况，商讨应对措施。随后，县公安局落实了防范措施:增加警力，对县城公共场所加大治安巡逻力度和密度;完善“天眼”工程，在重点地段增加摄像头15个，不留监控死角;对重点人员重点监控。县文体局接到检察意见书后，分别召开了娱乐业工作人员、保安人员培训会，提出了加强和改进娱乐场所安全防范措施。目前，发生在公共娱乐场所的刑事犯罪案件明显减少。

　　今年以来，该县连续发生10起恶性道路交通事故，造成死亡11人，重伤6人。李某交通肇事造成3人死亡，1人重伤，被害人亲属得不到赔偿，多次上访，甚至在该县“两会”期间，举家进入会场。渠县检察院对这10起交通肇事案发生原因进行统计比对:无证无照驾驶、非法营运、超载运输、疲劳驾驶排在前四位。他们向县交警大队、县运管所通报了情况，提出集中整治严重违规违章驾驶，防范重大交通事故发生的建议。县交警大队、县运管所联合开展了为期一个月的联合集中整治行动，清理黑车、报废车，整治非法营运，严格管理驾驶证、营运证、车辆牌照，分批对驾驶人员进行培训，加强交通运输安全警示教育，加大对违规运输的处罚力度。目前，集中整治行动仍在继续中，交通运输现状已得到较大改善，重特大交通事故得到了有效遏制。

　　“过去，刑事检察建议或意见往往只注重个案监督，而忽视类案治理指导。”公诉科长告诉记者，近年来，他们把个案监督与类案治理指导放在同等地位，加强对类案剖析，提出有针对性、可操作性的建议或意见，效果明显。去年以来，渠县检察院向国家机关、行政管理和行政执法部门发出检察建议、意见书9份，全部采纳和部分采纳率达100%。

　　渠县检察院检察长向可成认为，类案频发，在一定程度上反映出社会管理存在缺陷或漏洞。从类案中发现问题，分析原因，提出对策，督促整改，是预防和减少犯罪发生的重要举措，也是检察机关立足职能推进社会管理的有效方式和最佳途径。向可成表示，推进社会管理创新，是检察机关三项重点工作之一，他们将以预警类案发生作为切入点，力争在推进社会管理创新上有更大作为。