路演结束后，成都农村产权交易所所长廖彦淞在接受记者采访时表示，将农村建设用地指标公开竞拍，不仅仅是土地指标交易方式的一种变化，更是土地指标交易制度的一项创新，通过此制度可让农民获得更多收益。

　　保护耕地解决双重难题

　　“今年6月13日，市政府发布了《成都市人民政府关于完善土地制度促进农村土地综合整治的意见（试行）》（以下简称27号文件），规定农村土地综合整治项目立项批准后，项目申报主体可持立项批复，到成都农村产权交易所进行项目融资，挂牌交易。”廖彦淞说，农村土地综合整治是以村为单位，将农民集中在一起，改善他们的居住、生活条件，配备齐全各种公共配套设施，让农民过上和城里人一样的优质生活。“土地整治需要钱，比如蒲江县今天挂牌的几块项目，需1.4亿余元的资金，钱从哪里来？就是通过集中整理，腾出多余的建设用地指标，将土地指标用于交易，即可实现融资。”

　　据了解，为了保护耕地，国土资源部严格控制建设用地指标的征用，而城市的发展又需要大量的建设用地，比如，我市经批准可征用的建设用地指标只有1万多亩，而全市需求量却有6万多亩。将土地综合整治腾出的土地指标进行交易，解决了农村建设“钱从哪里来”和城市发展“地从哪里来”的双重难题，同时也保护了耕地。

　　市场行为增加农民收益

　　廖彦淞说，城乡建设用地指标增减挂钩在我市已实行多年，以前是私下“撮合”，由市级政府部门的“牵线”、整理土地和需用地的县级政府直接对接，而现在则是要将土地指标公开竞拍，是市场化行为。“比如今天挂牌的项目，如果按照15万元/亩价钱，融资金额为1.2亿元，离该项目土地综合整治总需1.4亿余元还有2000万元的差距，但15万元/亩只是竞拍起始价。通过市场行为，可最大量提高土地价值，让农民实现最大收益。”

　　据了解，27号文件出台后，市国土局、市统筹委、市建委、市规划局、市农委、市房管局、市财政局等部门出台了系列配套文件，形成了比较完整的政策体系，让农民权益更有保障。根据这些政策，土地指标公开交易的竞拍起始价是15万元/亩；整理出的土地，必须预留不低于5%的建设用地面积给当地农民集体，用于农村集体经济发展。

　　而且，土地综合整治项目充分体现了农民的“主体”作用，什么时候立项、怎样立项，自己实施还是引入社会投资、投资以后利益怎么分配、全部由农民自己做主，政府只是做监管和服务。

　　吸引社会资金进入农村

　　据悉，土地指标公开挂牌后，只要是有资质的社会主体都能来参与竞拍，所竞拍指标价高者得。根据27号文件，社会主体取得用地指标后，可以持证报征、持证准入。也就是说，有发展需求的县级政府，只有在购买土地指标后，才能增加用地额度；而有拿地需求的企业，也只有持有指标，才能报名参加挂牌国有土地拍卖交易。取得用地指标的社会主体还可持证转用，即在项目所在地的乡（镇）区域内，在符合规划的前提下，直接进行房地产开发以外的项目建设，比如乡村酒店、旅游项目等。

　　“通过这样的制度设计，可以让社会资本大量地进入农村，尤其是在不太发达的农村，用于农村土地综合整治，改善农民的居住和生活条件，带动当地经济发展。”

　　本报记者 王眉灵