各区都有自己的公交公司，造成公交服务标准的参差不齐。

　　“大佛山”格局形成已逾七年，一市五区的公交服务却一直与“同城”无缘。随着禅桂新区限摩进程的启动，佛山公交系统引发的争议也越来越大：线路覆盖面不够，票价及优惠政策各区各行其是，公交服务不尽如人意……这些问题因限摩变得更加突出。是什么导致了五区公交乱象七年未改？是什么阻隔导致公交整合如此之难？本报记者深入五区采访，剖析佛山公交发展背后的深层次矛盾。

　　第一部分：公交乱象

　　街坊们对公交的抱怨由来已久，只是限摩让抱怨变得更有切肤之痛。关于佛山公交的积弊集中在这几方面：

　　线网规划 单一重叠

　　“禅城和桂城联系那么紧密，但坐公交车从禅城到不了桂城，桂城也很少车来禅城，很多线路其实可以连起来直行。”网友“石湾公”的观点代表了不少市民的心声。目前南海的一些线路长达七八十公里，运转效率低，候车时间长。另一方面，一些区域到禅城的线路偏少，比方说从南一路附近住宅小区众多，到禅城中心区却只有一路113公交。

　　至于中心组团与其他几大组团的公交往来，目前城巴一共有7条线路，主要连接禅城到高明、顺德、三水。这些城巴有两种：一是“站站停”的慢车，从禅城到顺德需要1个半小时；另一种是直达车，从城巴总站发车直接到达另一区域的客运站，从禅城到顺德约1个小时。

　　有业内人士分析，“站站停”城巴有必要再进行优化。跨组团的公交线设置最好是区域中心之间快速通行，再通过区域内公交换乘到达目的地。

　　票价优惠 五花八门

　　目前，五区公交票价及优惠政策也显示出明显差异。其中，禅城公交刷卡可打7折，45分钟换乘还可以再打5折。而在顺德，纳入TC管理范围的901~907 七路车刷卡均可享受5折优惠，其余公交线路刷卡7折。而高明三水两区刷卡仅9.5折。来往于各区之间的客运班车线路则几乎享受不到优惠。在收费方面，禅城公交统一定价；南海、高明等地分段收费，1元或2元起步，路程稍远，票价就有可能达到4元或5元。

　　对于优惠标准不统一的问题，家住南海桂城在禅城工作的市民阿峰就表示很难理解。平时从2字头的南海公交换乘到1字头的禅城公交，就享受不到折上折的优惠。

　　服务标准 各不相同

　　有市民提出，目前佛山的公交站牌、站点设置，以及车身形象、服务标准等，各区都各有一张脸。而在一些跨区线路经过的站点，站牌却仅显示区内公交线路的信息。此外禅城公交的收班时间晚，而南海的佛广公交很多线路一般晚上7:30就已经收车，大大地限制了人们晚上的出行。

　　记者了解到，目前禅城区存在粤运及佛汽两家公交公司，南海则是佛广公交一家独大。顺德公交市场则由五家公交公司撑起，各镇街都有各自的公交公司在运营。高明三水也有各自的运营企业。数目如此庞杂的公交公司共同运营，直接导致了公交服务标准的参差不齐。

　　第二部分：公交出路

　　一位研究佛山公交有十几年的业内人士分析，五区公交难发展与各区各自为政有很大关系。由于各区的公交企业归各区政府管辖，跨区的线路想要进入对方的“地盘”都很难；另外，跨区的线路设置很难兼顾效率与效益，禅桂之间的公交线互相穿过对方区域的中心区，延伸得越深入乘客越多，但与其他区域的公交线路也重叠得越多，效率越低。那么能否由市级财政进行统筹，建设全市统一的TC管理公司，从而实现五区公交服务的均等化？究竟“TC”能否成为佛山公交“破冰”的一把“利器”？又能否成为佛山五区公交服务均等化的一根“救命稻草”？事实上，无论是禅城、顺德的TC改革的大刀阔斧，还是南海公交发展的独辟蹊径，以及高明三水的一声叹息，财政投入，才是一个真正永恒的命题。

　　禅城：

　　改革有成效但难言成功

　　2008年9月，佛山禅城区在全国率先实行TC （交通共同体）改革，公交水平得以显著提升，票价大幅下降。不过，由于财政补贴依然不足，禅城TC公司仍需面对经营压力，自然摆脱不了“企业的运作思维”。在公交线路设置上，除了考虑公众出行需求以外，还必须打打算盘，经营冷线亏损有多大？能承受多长时间，难以从纯粹公益角度出发。

　　顺德：

　　TC公交遇冷仍要推广

　　今年初，由佛山汽运公司中标运营的顺德首批TC公交正式上路，不过目前只有901~907七路车试点运行，走的是较为冷门的路线，上座率并不十分理想。即便如此，顺德区委区政府已经明确要推进这项工作，并专门成立区公共交通管理公司进行统筹管理。目前，顺德汽车运输有限公司公交分公司已经与区公共交通管理公司洽谈，将旗下所有的公交车都纳入TC公交管理，大良街道内24条公交线路也全部进行调整变脸，实行TC模式管理。

　　南海：

　　区内公交已实现“大一统”

　　与禅城、顺德相比，南海公交则走出了一条迥然相异的路子。三年前，南海区通过公开竞购，选择了广州二汽购并了原南海交通客运有限公司，并更名为南海佛广交通有限公司。而在今年，佛广公司又通过竞购区内另一家恒通客运公司，逐步实现公交车辆及线路的整合，成为市内最大的道路运输企业。

　　据统计，截至今年6月，佛广公司三年内新增、更新公交车964辆，占南海区总运营公交车辆的88%，公交线路总共89条，占南海区总公交线路的87%。公交线网已基本实现三个层次的规划：黄巴连接各镇公交网络，红巴覆盖镇内各村委、社区，绿巴连接各镇到禅桂中心城区。在业界看来，南海发展的3层次公交线网非常具有前瞻性和合理性。

　　高明、三水：

　　接连亏损风雨飘摇

　　有业内人士甚至认为，高明公交是五区中条件最不成熟的，不仅政府存在投入压力，公交公司自身也处于亏损状态。多年来，该区仅维持着13条公交线，140辆公交车的局面。

　　目前，高明公交有两家共同企业经营，均享有政府补贴。但高明客源主要集中在城区，虽然只有10多条公交线，客源却始终没有饱和。而三水区也有部分公交线路，由于乘坐人员少，经营成本大，长期处于亏本经营状况。

　　高明公交业内人士认为，TC模式需要公交发展并成熟后才可行，以高明目前供大于求的公交状况，发展TC并不能解决现状带来的种种问题，巨大的投入也会导致资源浪费。

　　广明企业客运公司有关负责人曾表示，“今后如果由政府出面购买，企业只需专注提供服务、保证质量，肯定轻松很多。”但对高明目前的财政能力来说却实在是个问题。如果没有政府购买，TC改革便无从谈起。

　　部门回应:

　　优惠同城是今后目标

　　市交通运输局局长高荣堂解释，“各区公交票价优惠的不统一，主要是各区财政实力各异造成的，”但他也强调五区公交票价优惠统一是佛山公交发展的目标，“有部分项目已经实现统一，像老人免费坐公交，五区全面应用广佛卡等等，各项工作都逐步向目标推进。”

　　目前佛山五区共有十多家公交企业，经营实力各异，提供给市民的服务水准肯定也存在差异性。高荣堂认为，垄断会有不少弊端，市场化经营反而更有活力，可通过有序的竞争提高服务水平，所以统一起来反而没有必要。

　　业内建议:

　　全市统筹建立“大TC”

　　“公交是基本公共服务的一个方面，非常有必要进行均等化。”佛山科技学院道路交通工程研究所所长曾小明表示，五区公交服务统一标准确实非常重要，但五区的财政实力存在明显差异，难以做到均衡投入。因此需要市级层面加大统筹力度，强化财政转移支付。

　　他建议，由市级交通部门出面统筹建立全市统一的TC管理公司，将全市五区的公交线路统一纳入。这样一来，票价标准、优惠政策以及线网规划等问题就会全部迎刃而解。为此，还必须明确公交财政的专项投入，将公交投入占GDP的比例进一步明确和细化。

　　统筹：徐靖

　　文：记者钟敏、李传智、杨波、陈婷婷、徐靖

　　图：记者何波